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胡能燦 袁新京

近年來，益陽市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“益陽局”）積極探索“數(shù)字賦能”實(shí)踐路徑，通過以“碼”賦能建平臺(tái)、以“碼”合作立機(jī)制、以“碼”監(jiān)管強(qiáng)應(yīng)用，持續(xù)深化數(shù)字技術(shù)在基層治理中的運(yùn)用，提升自然資源管理效能。

目前，益陽局已逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全上網(wǎng)、流程全在線、過程全留痕、節(jié)點(diǎn)全內(nèi)控、要素全關(guān)聯(lián)，推動(dòng)了全市遙感影像數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一調(diào)度與共享應(yīng)用。

以“碼”賦能建平臺(tái)

“數(shù)字化‘一碼’管理模式，既是思想觀念的變革，也是工作機(jī)制的創(chuàng)新，更是實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)、精細(xì)、長(zhǎng)效管理的有效手段?！币骊柧贮h組書記、局長(zhǎng)劉衛(wèi)如此表示。

優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)。益陽局將每宗土地的“前世今生”，全部歸集至唯一地理實(shí)體碼，統(tǒng)一錄入數(shù)字管理平臺(tái)；通過對(duì)信息的再加工、處理，構(gòu)建形成覆蓋全市域、全要素、全過程的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓“山水林田湖草沙”都擁有屬于自己的“身份證”。

這一舉措推動(dòng)了自然資源管理由分散、粗放逐步向統(tǒng)一、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，也方便了服務(wù)對(duì)象快速便捷查詢。

提質(zhì)資源數(shù)據(jù)。益陽局建立多渠道、多部門、多層級(jí)數(shù)據(jù)采集機(jī)制，依托第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查成果，整合重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的社會(huì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及平臺(tái)迭代數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容升級(jí)，形成“4個(gè)大類、17個(gè)中類、245個(gè)小類”數(shù)據(jù)資源體系，不斷提升用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的能力。

拓展技術(shù)場(chǎng)景。益陽局依托新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果，融合 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建空間三維數(shù)字模型，方便用戶直觀了解每個(gè)地塊的使用、建設(shè)及規(guī)劃情況，為城市更新、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等提供技術(shù)支撐。例如，該局創(chuàng)新推出“小益小陽”政務(wù)直播賣地推介模式，將原平面圖片升級(jí)為立體空間呈現(xiàn)，投資者通過手機(jī)即可在“土地超市”實(shí)景三維看地。

以“碼”合作立機(jī)制

“我們運(yùn)用技術(shù)手段打通部門業(yè)務(wù)壁壘與科室數(shù)據(jù)鴻溝，以‘碼’作為信息傳遞和存儲(chǔ)介質(zhì)，通過‘一碼串聯(lián)’，將分散數(shù)據(jù)整合為關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的‘全景圖’，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用?！币骊柧譁y(cè)繪科科長(zhǎng)王湘軍說。

“一網(wǎng)通辦”云端革新。益陽局創(chuàng)新“多測(cè)合一、多證合一、多審合一、驗(yàn)登合一 ”工作機(jī)制，將管理系統(tǒng)整合歸集至統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“批、供、用、登、建、驗(yàn)、測(cè) ”業(yè)務(wù)全流程、全環(huán)節(jié)跨系統(tǒng)信息共享，構(gòu)建“一個(gè)端口受理、一個(gè)平臺(tái)辦理、一個(gè)窗口出件”工作閉環(huán)，行政審批環(huán)節(jié)精減三分之一，審批效率提升70%以上。

“一次性辦”智慧提升。益陽局依托自有系統(tǒng)，主動(dòng)聯(lián)通財(cái)政、稅務(wù)、住建等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新“碼上賦能+ ”聯(lián)辦機(jī)制，集成推進(jìn)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革 。例如，該局加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、水電氣供給單位合作，推出“e融辦”、二手房過戶“水電氣”聯(lián)辦、抵押貸款一次性辦等惠企便民舉措。

“不見面辦”科技賦能。益陽局在平臺(tái)中嵌入“小益小陽幫您辦”政務(wù)直播間等便民服務(wù)小程序，鏈接政務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等外部數(shù)據(jù)端口并向公眾開放，實(shí)現(xiàn)線上信息查詢與業(yè)務(wù)辦理 。例如，權(quán)證辦理人繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，平臺(tái)會(huì)一鍵提醒，登記信息系統(tǒng)自動(dòng)提取資料完成登記，同步將電子產(chǎn)權(quán)證書推送至辦理人，全流程實(shí)現(xiàn)零資料、不見面辦理，達(dá)成即申即辦。

以“碼”監(jiān)管強(qiáng)應(yīng)用

“豐富‘碼上賦能’平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，借助可視化、智慧化、數(shù)字化管理手段，構(gòu)建線上線下一體的綜合監(jiān)管模式，提升全市域‘智治’水平，是我們持續(xù)努力的方向?！眲⑿l(wèi)明確指出了益陽局下一步的工作重點(diǎn)。

深化“云”監(jiān)測(cè)。益陽局充分發(fā)揮衛(wèi)星云遙、鐵塔視頻、無人機(jī)等高科技“看得清、快識(shí)別、能預(yù)警、全處理 ”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)、督察執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)、土地利用等重點(diǎn)工作的全過程管理，構(gòu)建“空天地一體”24 小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系 。 同時(shí)，依托“益碼巡田”小程序，將四級(jí)田長(zhǎng)納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源動(dòng)態(tài)的全面實(shí)時(shí)掌控，及時(shí)制止違法行為，從源頭上防范耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

優(yōu)化“云”審批。益陽局聚焦土地要素高效、精準(zhǔn)、科學(xué)配置，平臺(tái)依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限、用地面積、選址位置等屬性，篩選匹配項(xiàng)目要求的擬選址地塊，優(yōu)先推薦用地手續(xù)辦理時(shí)限最短、處置利用效率最高的地塊，指導(dǎo)企業(yè)按圖索驥、精準(zhǔn)選址、快速落地。三年來，益陽共報(bào)批各類發(fā)展項(xiàng)目用地306宗1.19萬畝，為金塘沖水庫(kù)、洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸加固等重點(diǎn)工程提供了堅(jiān)實(shí)用地保障。

推進(jìn)“云”治理。益陽局運(yùn)用數(shù)字化管理技術(shù)，動(dòng)態(tài)建模測(cè)算地塊出讓價(jià)值、不動(dòng)產(chǎn)抵押融資潛力等，推動(dòng)資源應(yīng)用向國(guó)土空間治理、無證明城市建設(shè)等領(lǐng)域延伸 。同時(shí)，該局依托高科技設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，結(jié)合人工智能識(shí)別技術(shù)，對(duì)山水林田湖草沙等自然資源開展定時(shí)巡航、精準(zhǔn)識(shí)別，生成告警信息服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等部門，助力各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。

強(qiáng)化“云”耕保。益陽局以“圖上管、線上審、智能辨”為目標(biāo)，構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)的線上“云”耕保平臺(tái)。該局建立“空天地”一體化監(jiān)測(cè)機(jī)制，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感與無人機(jī)技術(shù)，借助圖像識(shí)別算法及人工智能輔助，自動(dòng)識(shí)別預(yù)警耕地占用、撂荒、復(fù)墾等動(dòng)態(tài)變化情況 。同時(shí)，該局健全市直部門間數(shù)據(jù)協(xié)同更新、共享、聯(lián)審機(jī)制，探索耕地置換流程全線上管理，實(shí)現(xiàn)從提交置換申請(qǐng)、相關(guān)部門審核到備案登記的全程線上管控。

“益陽是‘智慧城市’建設(shè)的樣板，自然資源和規(guī)劃部門則是城市發(fā)展的底盤‘守護(hù)者’。”劉衛(wèi)表示，下一步將以 AI（人工智能）大模型賦能為契機(jī)，著力打造新質(zhì)生產(chǎn)力引擎，加快其在耕地保護(hù)、基礎(chǔ)測(cè)繪、資源利用、城市規(guī)劃和災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的落地應(yīng)用，通過科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：《自然資源通訊》2025年第15期）

責(zé)編：宋姍姍

一審：雷鴻濤

二審：楊軍

三審：邢玲

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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