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國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為了促進(jìn)和規(guī)范電子單證推廣應(yīng)用，提高貨物貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)字化水平，降低全社會(huì)物流成本，保障電子單證活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：dzdz@cac.gov.cn。

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市海淀區(qū)阜成路15號(hào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局，郵編100048，并在信封上注明“促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定征求意見(jiàn)”。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2025年10月13日。

附件：促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2025年9月13日

促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范電子單證推廣應(yīng)用，提高貨物貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)字化水平，降低全社會(huì)物流成本，保障電子單證活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海商法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱電子單證，是指采用數(shù)據(jù)電文形式，能夠證明當(dāng)事人之間存在貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物保險(xiǎn)等法律關(guān)系的單證，包括電子提單、電子多式聯(lián)運(yùn)單證、電子海運(yùn)單、電子鐵路貨運(yùn)單、電子航空貨運(yùn)單、電子倉(cāng)單、電子貨物保險(xiǎn)單等。電子單證包括可轉(zhuǎn)讓電子單證和不可轉(zhuǎn)讓電子單證。

本規(guī)定所稱電子單證系統(tǒng)，是指基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為接收、存儲(chǔ)和發(fā)送電子單證信息提供技術(shù)服務(wù)的信息系統(tǒng)。

本規(guī)定所稱電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者，是指負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電子單證系統(tǒng)，向公眾提供電子單證簽發(fā)、存儲(chǔ)、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織。

本規(guī)定所稱電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方，是指為電子單證系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持或服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織。

本規(guī)定所稱電子單證系統(tǒng)用戶，是指使用電子單證系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人。

第三條 堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)電子單證的推廣應(yīng)用，分類分級(jí)管理電子單證系統(tǒng)，提升貨物貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化、便利化水平。

第四條 國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和國(guó)務(wù)院工信、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門(mén)，加強(qiáng)政策協(xié)同，依據(jù)各自職責(zé)促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用。

第五條 相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準(zhǔn)則，促進(jìn)電子單證的規(guī)范應(yīng)用和生態(tài)繁榮發(fā)展。

第六條 國(guó)家有關(guān)部門(mén)推動(dòng)電子單證領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定和推廣適用，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際互認(rèn)。

鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)深化與國(guó)際組織、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的互動(dòng)交流，廣泛開(kāi)展電子單證領(lǐng)域的國(guó)際業(yè)務(wù)合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第二章 電子單證應(yīng)用的促進(jìn)

第七條 鼓勵(lì)貨物貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和企業(yè)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)可、使用電子單證，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)字化水平，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，根據(jù)電子單證特點(diǎn)，探索使用數(shù)字人民幣等新型支付方式開(kāi)展跨境支付，積極穩(wěn)妥開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。

第八條 鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在電子單證技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面開(kāi)展協(xié)作，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)電子單證技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。

第九條 國(guó)家有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)電子單證領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作，及時(shí)組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)企業(yè)參與電子單證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，有序推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)成熟國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

第十條 電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方從事電子單證業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及其他規(guī)范性要求。

鼓勵(lì)電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方采用與電子單證有關(guān)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電子單證信息的互認(rèn)共享。

第十一條 鼓勵(lì)電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方、電子單證系統(tǒng)用戶開(kāi)展電子單證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)反饋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息，提出標(biāo)準(zhǔn)修訂建議，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。

第十二條 電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定業(yè)務(wù)規(guī)則，依法核驗(yàn)用戶的身份信息，并與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)則。

電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方應(yīng)當(dāng)與電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十三條 鼓勵(lì)我國(guó)電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，依法依規(guī)向境內(nèi)外用戶提供跨境業(yè)務(wù)服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、運(yùn)輸領(lǐng)域的電子單證應(yīng)用。

第三章 電子單證系統(tǒng)的可靠性、安全性

第十四條 鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人通過(guò)可靠的電子單證系統(tǒng)從事電子單證的簽發(fā)、存儲(chǔ)、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等活動(dòng)。

可靠的電子單證系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：

（一）確保電子單證信息全程可追溯，不可篡改；

（二）能夠識(shí)別電子單證的簽發(fā)人；

（三）若支持電子單證和紙質(zhì)單證相互轉(zhuǎn)換，應(yīng)確保轉(zhuǎn)換前后的信息一致，并在單證中體現(xiàn)相關(guān)轉(zhuǎn)換信息。

為可轉(zhuǎn)讓電子單證提供服務(wù)的可靠的電子單證系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下功能：

（一）能夠識(shí)別電子單證并確保其具有唯一性；

（二）確保電子單證自生成至不再具有效力期間均處于排他控制狀態(tài)，且能夠識(shí)別其控制人；

（三）確保電子單證在轉(zhuǎn)讓時(shí)對(duì)其控制隨之轉(zhuǎn)移。

第十五條 電子單證系統(tǒng)的可靠性，是指系統(tǒng)在為電子單證簽發(fā)、存儲(chǔ)、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)，能穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)本規(guī)定第十四條所規(guī)定功能的能力。

評(píng)價(jià)電子單證系統(tǒng)可靠性的因素包括：

（一）適用于該系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則；

（二）對(duì)系統(tǒng)所存儲(chǔ)數(shù)據(jù)完整性的保障；

（三）系統(tǒng)對(duì)電子簽名可靠性的要求；

（四）防止未經(jīng)授權(quán)訪問(wèn)或使用該系統(tǒng)的能力；

（五）該系統(tǒng)所使用的硬件和軟件的安全性；

（六）該系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性；

（七）該系統(tǒng)的災(zāi)難恢復(fù)能力；

（八）該系統(tǒng)是否定期接受獨(dú)立機(jī)構(gòu)的審計(jì)及其頻次和范圍；

（九）本規(guī)定第十七條第一款所稱認(rèn)證機(jī)構(gòu)就該系統(tǒng)可靠性作出的認(rèn)證；

（十）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）其他相關(guān)因素。

第十六條 鼓勵(lì)電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者和用戶使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具備企業(yè)用戶身份核驗(yàn)認(rèn)證、授權(quán)操作、自我管理、按需提供、安全可靠等功能，能有效支撐電子單證系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的電子身份驗(yàn)證服務(wù)系統(tǒng)，和具備自然人身份核驗(yàn)功能的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等權(quán)威匿名身份認(rèn)證系統(tǒng)，保障貨物貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)陌踩憷?/p>

第十七條 鼓勵(lì)電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者向依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)系統(tǒng)可靠性認(rèn)證，規(guī)范開(kāi)展電子單證系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)工作。

電子單證簽發(fā)人使用的電子簽名的可靠性認(rèn)證，依照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的要求實(shí)施。

第十八條 電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善業(yè)務(wù)流程，支持相關(guān)方在簽發(fā)時(shí)確認(rèn)電子單證信息，防范電子單證記載貨物信息與實(shí)際貨物信息不符的風(fēng)險(xiǎn)。

第十九條 電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，確保電子單證系統(tǒng)和電子單證的網(wǎng)絡(luò)安全。

電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，持續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，及時(shí)處置異常情形。應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

電子單證系統(tǒng)屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)履行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)。

第二十條 電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者和用戶在處理電子單證數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電子單證數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，保障電子單證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，維護(hù)電子單證系統(tǒng)用戶及相關(guān)主體的個(gè)人信息權(quán)益。

電子單證數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，應(yīng)當(dāng)依其所屬行業(yè)和類型，符合相關(guān)主管部門(mén)制定的關(guān)于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)安全的規(guī)定。

第二十一條 向境外提供與電子單證有關(guān)的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。國(guó)際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸過(guò)程中收集和產(chǎn)生的與電子單證相關(guān)的數(shù)據(jù)向境外提供，如果不包含個(gè)人信息或重要數(shù)據(jù)，或者所涉?zhèn)€人信息僅為簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押電子單證或行使電子單證權(quán)利所必需的，免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十二條 國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)針對(duì)電子單證的類型、技術(shù)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定相應(yīng)的分類分級(jí)管理規(guī)則或者指南，完善管理方式，鼓勵(lì)電子單證的應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展。

第二十三條 國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)電子單證系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和電子單證業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方和相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法予以配合。有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

參與監(jiān)督檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)在履行職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第二十四條 電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方和相關(guān)當(dāng)事人違反本規(guī)定條款的，由有關(guān)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)予以警告、責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停提供相關(guān)服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

責(zé)編：楊天朗

一審：周楊

二審：胡澤匯

三審：文鳳雛

來(lái)源：網(wǎng)信中國(guó)