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湖南法治報全媒體記者 王薇 通訊員 顧育才 劉思思

一家負債累累的企業(yè)，在面臨行政處罰或司法判決時，竟能通過一紙注銷登記“金蟬脫殼”，留下債權(quán)人望“注銷”興嘆；因違法經(jīng)營被行政機關(guān)作出高額罰款的商戶，在法定復(fù)議和訴訟期滿后、行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行前，迅速注銷了工商登記，行政處罰決定書就此淪為一紙空文……近年來，在行政執(zhí)法和司法實踐中頻頻出現(xiàn)“惡意注銷”。

市場主體簡易注銷登記制度本是“放管服”改革的重要舉措，旨在提升市場主體退出效率，優(yōu)化營商環(huán)境。然而，少數(shù)問題企業(yè)卻利用這一制度逃避法律責任。這些行為不僅損害債權(quán)人和利益相關(guān)人權(quán)益，還損害社會公共利益，嚴重影響行政和司法權(quán)威。如何破解這一治理難題？攸縣檢察院通過大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，探索出了一條創(chuàng)新路徑。

國有資產(chǎn)遭侵害

檢察監(jiān)督介入

2023年5月，攸縣產(chǎn)投公司向攸縣法院提起訴訟，要求某公司支付拖欠的32萬余元廠房租金。勝訴后卻發(fā)現(xiàn)，被告公司已在訴訟期間的2023年5月5日通過簡易注銷程序?qū)⒐咀N了，公司所有銀行賬戶及網(wǎng)絡(luò)資金中均無足額存款，執(zhí)行陷入僵局，國有資產(chǎn)面臨損失。

攸縣檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，立即啟動監(jiān)督程序。承辦檢察官通過調(diào)取市場監(jiān)督管理局工商內(nèi)檔、走訪攸縣產(chǎn)投公司等方式深入調(diào)查，查明了事實真相。

穿透公司面紗

追究股東責任

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司股東在辦理注銷登記時，向登記機關(guān)作出了重要承諾：“公司存續(xù)期間未產(chǎn)生債務(wù)，或者已清償全部債務(wù)”“公司如有未清償債務(wù)，全體股東愿意承擔全部清償責任”。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第六十四條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(二)》第十九條、第二十條，公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記，股東應(yīng)承繼訴訟主體資格，并對公司債務(wù)承擔相應(yīng)責任。

對此，攸縣檢察院向攸縣法院發(fā)出再審檢察建議，建議法院啟動再審程序，并將某公司股東追加為本案被告，判決其對某公司注銷前的債務(wù)承擔連帶清償責任。目前，該案已進入再審階段。

關(guān)于建立防范市場主體惡意注銷協(xié)作機制座談會。

大數(shù)據(jù)賦能

構(gòu)建監(jiān)督模型

以此案為切入點，攸縣檢察院充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，自主研發(fā)“企業(yè)撤銷、吊銷、注銷損害當事人民事權(quán)益監(jiān)督模型”。該模型對全縣9000余條企業(yè)吊銷、注銷數(shù)據(jù)與8000余份法院涉企裁判、執(zhí)行文書進行數(shù)據(jù)碰撞、篩選，共發(fā)現(xiàn)各類型案件線索21件。

經(jīng)逐一審查研判，共立案監(jiān)督10件，發(fā)出民事再審檢察建議1件，民事執(zhí)行違法行為監(jiān)督檢察建議5件，民事審判程序違法行為監(jiān)督檢察建議1件，行政非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察建議1件，社會治理檢察建議2件，推動形成全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

協(xié)同治理

堵塞制度漏洞

為進一步提升社會治理水平，攸縣檢察院不僅強化個案監(jiān)督，更著眼于推動系統(tǒng)治理。

針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞，該院向縣法院、縣市場監(jiān)管局制發(fā)社會治理檢察建議2件。同時，主動推動與相關(guān)部門會簽《關(guān)于建立防范市場主體惡意注銷協(xié)作機制的實施意見》。該意見建立了3項核心機制：信息共享與通報、惡意注銷行為處置與糾正、聯(lián)合懲戒與信用約束機制。這些機制實現(xiàn)了市場主體涉訴、涉執(zhí)、涉行政處罰及注銷狀態(tài)等關(guān)鍵信息的互通共享，有效填補了社會治理漏洞。

如今，攸縣檢察院研發(fā)的監(jiān)督模型即將在最高檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上架，并在部分兄弟院推廣應(yīng)用，成為防范“惡意注銷”的利器。該院將繼續(xù)完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，擴大數(shù)據(jù)來源和比對范圍，提高線索發(fā)現(xiàn)的精準度和效率，同時推動建立更廣泛的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，邀請更多行政執(zhí)法部門加入?yún)f(xié)作機制，共同營造更加公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，正成為新時代檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的重要方式。攸縣檢察院的實踐表明，通過技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，能夠有效破解長期困擾執(zhí)法司法實踐的治理難題，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。

責編：李迅

一審：艾京昆

二審：陳佳婧

三審：楊湛