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 艾醫(yī)衛(wèi) 李曙光

基層治理是國家治理的基石，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以法治為基本方式，將法治思維、法治方式、法治機(jī)制深度融入基層治理全過程，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

法治是基層治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志?；鶎又卫淼暮诵娜蝿?wù)在于調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公平正義，而法治正是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最可靠路徑。法治不僅為基層治理提供規(guī)則基礎(chǔ)，更賦予其價(jià)值內(nèi)涵。一方面，法治是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的根本準(zhǔn)則。基層工作直接面向群眾，事務(wù)繁雜、千頭萬緒，必須依靠法律明確權(quán)力邊界、規(guī)范運(yùn)行程序，防止權(quán)力使用的隨意性和片面性。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能確?；鶎痈刹恳婪穆殹?dān)當(dāng)作為，避免亂作為、不作為。另一方面，法治是維護(hù)群眾權(quán)益的重要保障。很多基層矛盾源于利益糾紛和權(quán)利保障不到位。法律通過確立權(quán)利和義務(wù)，提供救濟(jì)渠道，使群眾在每一件事情的處理中都能感受到公平正義。比如，在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等敏感領(lǐng)域，依法依規(guī)辦事既能防范權(quán)力濫用，也能保障群眾權(quán)益。同時(shí)，法治還是凝聚社會(huì)共識(shí)的關(guān)鍵紐帶。在當(dāng)前價(jià)值多元、利益多樣的背景下，法律作為共同遵守的準(zhǔn)則，能夠超越分歧、整合訴求，為基層社會(huì)構(gòu)建起基礎(chǔ)穩(wěn)固的治理共識(shí)。

法治為基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，需要法治在提升治理效能、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)治理活力三個(gè)方面發(fā)揮重要作用。第一，法治能夠顯著提高治理效能。過去一些地方治理依賴行政命令或經(jīng)驗(yàn)做法，容易導(dǎo)致效率低下、可持續(xù)性不足。法治通過推動(dòng)治理行為的規(guī)范化、程序化，明確責(zé)任主體、完善資源配置，并將成熟經(jīng)驗(yàn)固化為制度，從而實(shí)現(xiàn)長效治理。例如，依法制定村規(guī)民約、社區(qū)公約，實(shí)現(xiàn)軟約束向硬制度的轉(zhuǎn)變，提升了治理效率，也降低了制度成本。第二，法治有助于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。基層治理是多元主體共同參與的過程，法治通過合理界定政府、社會(huì)組織、公眾等各方權(quán)責(zé)，構(gòu)建起協(xié)同共治的現(xiàn)代治理架構(gòu)。法律既規(guī)范政府行為，確保其既不缺位也不越位，又為社會(huì)力量參與治理提供平臺(tái)和渠道。第三，法治有效激發(fā)基層活力。群眾的支持和參與是基層治理的力量源泉。法治通過保障權(quán)利、維護(hù)公平，增強(qiáng)群眾對(duì)制度的信任，引導(dǎo)群眾由被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

法治是基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。推動(dòng)法治與基層治理深度融合，要在制度建設(shè)、能力提升和文化培育三方面持續(xù)用力。要健全基層法治制度體系。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，支持地方依法制定符合實(shí)際的治理細(xì)則，及時(shí)將有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。例如，將矛盾糾紛多元調(diào)解、網(wǎng)格化管理等實(shí)踐成果固化下來，形成制度性安排，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要加強(qiáng)法治能力建設(shè)。黨員干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，把法治素養(yǎng)作為選用干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，通過培訓(xùn)提升執(zhí)法能力，通過監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展群眾普法教育，培養(yǎng)“法律明白人”，建好“法治講堂”，推動(dòng)法律進(jìn)入日常生活。要培育社會(huì)主義法治文化。法治建設(shè)既靠制度，也靠文化。要善于運(yùn)用典型案例、示范活動(dòng)進(jìn)行宣傳，營造“辦事依法、遇事找法”的社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)法治元素融入鄉(xiāng)村文化設(shè)施，發(fā)揮道德模范、新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化融合發(fā)展。

基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，法治不僅是推動(dòng)這一進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，也是鞏固治理成果的根本保障。新征程上，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把法治貫穿于基層治理各方面和全過程，用法治方式破解治理難題，以法治機(jī)制保障治理成效，加快構(gòu)建活力與秩序相統(tǒng)一的基層治理新格局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者分別系中共湖南省委黨校二級(jí)教授、湖南省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長，中共湖南省委黨校2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修一班學(xué)員）

責(zé)編：李迅

一審：艾京昆

二審：陳佳婧

三審：楊湛