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秸稈焚燒是導(dǎo)致大氣污染的重要來源，這已是不爭的事實。我省作為農(nóng)業(yè)大省，秸稈禁限燒壓力巨大。研究顯示，此項污染去年直接推高我省PM?.?年均值3-4微克/立方米，治理需求極為緊迫。為探索“疏堵結(jié)合”的科學(xué)治理路徑，近日，省生態(tài)環(huán)境廳大氣處派員赴吉林省考察學(xué)習(xí)秸稈計劃焚燒工作情況，并帶回吉林做法。2024年吉林省作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量考核排名第九的優(yōu)秀省份，以年均PM?.?濃度29微克/立方米、全年僅1天重污染天氣的優(yōu)異成績，走出了一條獨具特色的秸稈禁燒大氣治理之路。

吉林根據(jù)本省特點，牢牢牽住“秸稈禁燒”這個牛鼻子，歷經(jīng)從無序焚燒到全域禁燒，從全域禁燒到無序焚燒，再從無序焚燒到計劃焚燒的探索過程，最終形成了一套行之有效的“秸稈計劃焚燒吉林經(jīng)驗”。依據(jù)氣象與空氣質(zhì)量預(yù)報的實時發(fā)布，科學(xué)精準研判，吉林及時下達秸稈燒與禁的指令，做到政令暢通、百姓配合，創(chuàng)新管理新模式，壓實屬地責任，劃分網(wǎng)格管理、分輪次焚燒，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

吉林省秸稈禁限燒先進做法有什么？

一是控源減量，做到疏堵結(jié)合。吉林經(jīng)驗的核心在于“精準管控，疏堵結(jié)合”。其首要舉措并非簡單的“一刀切”禁燒或放任的“一燒了之”，而是依托遙感測繪與實地調(diào)查，精準繪制全省秸稈資源“一張圖”，徹底摸清各縣市區(qū)秸稈的產(chǎn)量、類型、分布及時空規(guī)律。在此基礎(chǔ)上進行網(wǎng)格化測算，科學(xué)評估每一地塊的秸稈處置需求，明確“何處宜還田、何處宜離田、何處可限量焚燒”，從而在總量控制前提下，降低污染程度，制定分輪次、分區(qū)域、分時段的計劃焚燒方案，真正實現(xiàn)了“疏”與“堵”的辯證統(tǒng)一。

二是獎補破墻，做到網(wǎng)格覆蓋。吉林強化資金引導(dǎo)，激發(fā)市場活力。設(shè)立省級秸稈綜合利用專項資金，精準實施補貼與稅收優(yōu)惠：對實施還田的農(nóng)戶、購置機械的合作社、投資利用項目的企業(yè)予以直接扶持，讓秸稈“變廢為寶”，顯著提升了各方參與積極性。強化部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。徹底打破農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等部門壁壘，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行網(wǎng)格化管理。明確分工：農(nóng)業(yè)部門主抓綜合利用，環(huán)保部門負責監(jiān)控執(zhí)法，財政部門強化資金保障，形成“五指握拳、協(xié)同作戰(zhàn)”的強大合力，確保該補的補到位、該管的管到位。

三是科技賦能，做到控污精準。廣泛推廣秸稈還田的保護性耕作技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。在監(jiān)管上，吉林廣泛應(yīng)用“千里眼”——鐵塔視頻監(jiān)控系統(tǒng)，無論是白天還是黑夜，都能及時發(fā)現(xiàn)焚燒火點，這讓管理者有了“火眼金睛”，確實做到精準控污。

四是閉環(huán)監(jiān)管，做到責任壓實。建立了“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級責任管理體系，將秸稈禁燒和綜合利用納入地方政府高質(zhì)量發(fā)展績效考核，實行“黨政同責”。一旦發(fā)現(xiàn)火點，立即通過系統(tǒng)交辦給屬地網(wǎng)格員，要求限時撲滅并反饋，后臺核查銷號。形成“發(fā)現(xiàn)-交辦-處置-反饋-考核”的完整閉環(huán)，壓力層層傳導(dǎo)，責任層層壓實。

當前，我省正在全國率先推行“五級書記”抓環(huán)保工作機制，這為我們學(xué)習(xí)吉林經(jīng)驗提供了良好契機。收割季即將來臨，我們必須提前謀劃部署，以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，穩(wěn)步推進有序禁限燒工作。

吉林秸稈經(jīng)驗，告訴我們怎么干？

一、精準管控，方向要明。實施“分區(qū)施策”。在全省劃分的禁燒區(qū)內(nèi)嚴格按照《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》執(zhí)行。在限燒區(qū)，不能隨意燒，而是由縣級人民政府有組織、有計劃、有管控，有條件、有底線進行焚燒，實現(xiàn)可防可控的“計劃燒除”。

二、劃定網(wǎng)格，任務(wù)要清。 在全省范圍內(nèi)推行 “網(wǎng)格化監(jiān)管”。以村為單位，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格長和巡查員，任務(wù)要清晰，如：政策宣傳、巡查地塊、發(fā)現(xiàn)火情、上報信息、組織撲救等任務(wù)。確保做到橫向到邊，縱向到底，無縫隙，實現(xiàn)空間上的全覆蓋。

三、技防人防，模式要新。打造“空天地”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。技防核心是利用通訊鐵塔安裝高清、熱成像攝像頭，每個攝像頭可覆蓋半徑3-5公里范圍，24小時不間斷自動掃描，智能識別火點并報警。人防主要靠網(wǎng)格員根據(jù)APP推送的報警信息，迅速抵達現(xiàn)場核實處置。形成一套“線上監(jiān)控、線下處置”的新模式。并著力推進我省秸稈計劃焚燒期精準預(yù)警預(yù)報。

四、疏堵結(jié)合，手段要硬。“疏”是根本，大力推廣“五化利用”途徑，通過補貼和招商，建立完善的秸稈收儲運和利用體系，讓農(nóng)民有處送、能掙錢，從源頭上減少焚燒意愿。實在要燒區(qū)域，做到有序焚燒有高招，工作指引全落實，確保五級五有五個一?！岸隆笔潜Ｕ?，在禁燒區(qū)，運用鐵塔監(jiān)控等科技手段進行嚴格監(jiān)管，對違規(guī)焚燒者依法處罰，手段強硬，形成震懾。這種“疏”得通、“堵”得住的方式，是治理成功的關(guān)鍵。

吉林秸稈經(jīng)驗，告訴我們干什么？

一是摸清底數(shù)分輪次。開展全省秸稈資源普查，建立臺賬。并根據(jù)農(nóng)時，分秋季和春季兩個輪次制定詳細的“禁燒/限燒”工作計劃和綜合利用方案。二是健全機制劃網(wǎng)格。出臺《秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管實施辦法》，明確網(wǎng)格員職責、待遇、考核標準，讓網(wǎng)格化管理有章可循，可持續(xù)運行。三是利用鐵塔準溯源。積極建立與鐵塔公司合作，在全省布設(shè)監(jiān)控點位，構(gòu)建秸稈禁燒監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)不僅能第一時間發(fā)現(xiàn)火點，還能通過AI算法精準判斷火點位置、面積，并自動截圖、錄像取證，實現(xiàn)“精準溯源”，讓違規(guī)者無處遁形。四是優(yōu)化考核壓責任。通過鐵塔系統(tǒng)直接統(tǒng)計各市縣的火點數(shù)量，納入省政府對地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核依據(jù)，并適當給予考核分值。省生態(tài)環(huán)境部門可采用秸稈火點數(shù)量進行對各市州的排名、通報、約談，甚至可提請紀檢部門問責。從而壓實各級地方政府的主體責任。

改善環(huán)境空氣質(zhì)量，唯有奮斗！讓我們以吉林經(jīng)驗為鏡，因地制宜創(chuàng)新秸稈禁限燒方式，以時不我待的緊迫感和使命感，全力以赴打好打贏秸稈禁限燒攻堅戰(zhàn)，讓三湘大地的天空更藍、空氣更清新。

（作者系湖南省郴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師）

作者：鄧水平

責編：肖靜

一審：肖靜

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湖南客戶端