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陳欽華 卿立君

習近平總書記深刻指出，“中國式現代化既要有城市的現代化，又要有農業(yè)農村現代化”。立足我國資源稟賦和比較優(yōu)勢，著力實現“農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入”，具有重要意義。

堅持以制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出系統部署，其中專門提到“完善強農惠農富農支持制度”。在新時代新征程上，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給。建設農業(yè)強國的動力和激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力，根本上來自于深化農村體制機制改革。一是深化經營體制改革推動實現農業(yè)轉型?！耙獦淞⒋筠r業(yè)觀、大食物觀”，就是要打造多功能、多元化和多價值農業(yè)產業(yè)。這一轉變依賴于現代農業(yè)經營體系，即在深化農村產權制度改革基礎上，壯大縣域富民產業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。二是深化土地制度改革釋放鄉(xiāng)村活力。處理好農民和土地關系，是深化農村改革的主線。當前，深化我國農村土地制度改革的重點，在于實行“三權”分置改革，即統籌推進承包地、宅基地和集體經營性建設用地入市，堅持集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間，完善土地增值收益分配機制，讓廣大農民分享更多成果。三是深化要素配置改革促進城鄉(xiāng)融合。統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現農民“帶地進城”，推動人口城市化，保障農民城市權利；扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板；著力破除城鄉(xiāng)二元結構，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

堅持科技賦能驅動農業(yè)升級。習近平總書記強調：“要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀?！碑斍埃苿余l(xiāng)村高質量發(fā)展仍存在不少短板，需進一步強化科技賦能，推動農業(yè)向“新”提“質”。一是加強農業(yè)科技創(chuàng)新。聚焦農業(yè)發(fā)展的現實需求，鼓勵各地區(qū)各部門強化農業(yè)科技支撐，著力推動關鍵核心技術攻關，推動傳統農業(yè)發(fā)展模式向現代化農業(yè)轉型。如研制新型農機設備，以物聯網、數字化智能化技術為支撐，推動農業(yè)機械化和智能化發(fā)展；完善育種創(chuàng)新機制，加大種子技術科研投入，實現“最后一公里”的成果轉化推廣；構建科技創(chuàng)新平臺，推動生物技術、信息技術等新興技術在農業(yè)領域推廣應用，大幅提高農業(yè)科技創(chuàng)新效率。二是實現多元主體協同。以農業(yè)新質生產力推動現代化農業(yè)發(fā)展，必須加強頂層設計，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，培育農業(yè)科技創(chuàng)新良好生態(tài)；優(yōu)化主體布局，構建政府、企業(yè)、科研院所共同參與的“產學研用”綜合體，凝聚優(yōu)勢力量攻堅克難；協同技術攻關，強化新技術規(guī)模化推廣，開拓新型農業(yè)應用場景，推動農業(yè)科研需求從產業(yè)中來、成果應用到生產中去，助力農業(yè)現代化新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保我國農業(yè)能夠在新的競爭格局中穩(wěn)步前行。三是推動科技服務提質。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和農業(yè)產業(yè)特點，開展“科企聯姻”，實行“揭榜掛帥”，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，鼓勵和引導科技特派員、科技專家服務團、高技能專業(yè)人才等服務農業(yè)農村；采取入村培訓、田間學校、科技長廊等方式，把農民培養(yǎng)成為懂技術、有能力的“科技型農民”和“致富帶頭人”，推動農村專業(yè)合作社、家庭農場參與縣域產業(yè)經營；積極推廣科技小院模式，加快推進研究成果從“實驗室”走向“鄉(xiāng)村田野”，助力農業(yè)高質量發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村振興。

堅持以產業(yè)創(chuàng)新提升振興質效。2024年年底，習近平總書記在中央農村工作會議上再次強調，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道。當前，必須以“千萬工程”經驗為引領，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現“興業(yè)、強村、富民”。一是探索鄉(xiāng)村運營和管護工作機制。引導各方遵循規(guī)則、規(guī)范完善鄉(xiāng)村運營標準，逐步探索形成村集體出資源、市場出運營、政府出規(guī)則、村民出力量的鄉(xiāng)村振興共同體。一方面，由項目帶動為主轉向人才帶動為主，克服重輸血輕造血、重項目輕帶動的發(fā)展制約。另一方面，因地制宜進行深度挖掘，制定差異化、特色化的策略，做好“土特產”文章，強化精細化管理，發(fā)揮鄉(xiāng)村運營對鄉(xiāng)村發(fā)展的乘數效應。二是推動鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)提質增效。鄉(xiāng)村運營是推進鄉(xiāng)村全面振興的新路徑，應通過“農業(yè)+”模式，推動農業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，推動鄉(xiāng)村資源轉化為具有市場價值的特色產品、服務與業(yè)態(tài)，既延伸產業(yè)鏈，又提升價值鏈，有效激發(fā)鄉(xiāng)村經營主體活力，構筑鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。三是注重完善鄉(xiāng)村利益聯結機制。依托鄉(xiāng)村資源、產業(yè)等要素，推動鄉(xiāng)村運營整體性創(chuàng)新發(fā)展，必須做到企業(yè)有利、農民有益、鄉(xiāng)村治理有效。提高鄉(xiāng)村運營和治理的透明度和參與度，實現從“單一管理”向“多元協同”轉變，全力打造宜居宜業(yè)和美新鄉(xiāng)村，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平，統籌推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展不斷取得進展和實效。

【作者分別系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南農業(yè)大學基地研究員，湖南農業(yè)大學馬克思主義學院教授；湖南農業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生。本文為湖南省社會科學基金項目“農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的實踐路徑研究”（23YBA104）階段性成果】

責編：李焱婕

一審：李焱婕

二審：歐陽金雨

三審：易博文