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原載《湖南日報》2025年9月10日05版

益陽市市場監(jiān)督管理局將法治理念、法治方法、法治標(biāo)準(zhǔn)深度融入市場監(jiān)管全鏈條——

法治市監(jiān)建設(shè)的“益陽實踐”

邢玲 鄒海霞 諶鄂湘

秋日的浙江溫州，思想碰撞、經(jīng)驗交匯。國家市場監(jiān)管總局“法治下基層”現(xiàn)場會召開，益陽是我省唯一市級示范點。益陽市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長黃勁向全國同行分享了法治市監(jiān)建設(shè)的“益陽實踐”。

益陽市市場監(jiān)督管理局負責(zé)人在國家市場監(jiān)管總局“法治下基層”現(xiàn)場會上分享經(jīng)驗。

會上推介的經(jīng)驗，是益陽多年來在法治市監(jiān)領(lǐng)域厚積薄發(fā)、創(chuàng)新實踐的集中呈現(xiàn)。

近年來，益陽市市場監(jiān)督管理局持續(xù)鞏固法治政府建設(shè)成果，將法治理念、法治方法、法治標(biāo)準(zhǔn)深度融入市場監(jiān)管全鏈條，走出了一條以制度筑基、以培訓(xùn)賦能、以服務(wù)提質(zhì)為特色的法治建設(shè)之路，實現(xiàn)了執(zhí)法水平與群眾滿意度的“雙提升”。

制度先行，筑牢法治根基

“善治須有良法，良法更需善治?！币骊柺惺袌霰O(jiān)督管理局深刻認(rèn)識到，法治建設(shè)必須從制度層面固本強基。

該局對標(biāo)法律法規(guī)與上級規(guī)章，結(jié)合本地實際，系統(tǒng)梳理、完善并印發(fā)了涵蓋30多項規(guī)范的《行政執(zhí)法制度匯編》，真正實現(xiàn)“一冊在手、規(guī)范全有”，極大提升了執(zhí)法工作的透明度與可預(yù)期性。

而最具創(chuàng)新性的，當(dāng)屬推行“執(zhí)法觀察期”制度。

今年8月18日，益陽市市場監(jiān)督管理局正式印發(fā)《益陽市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件執(zhí)法觀察期制度實施辦法》。

執(zhí)法觀察期制度是益陽市場監(jiān)管部門貫徹落實中央關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措。該制度以“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”為核心理念，對符合法定條件的經(jīng)營主體給予一定的觀察整改期，若按期完成整改，可依法從輕、減輕或不予行政處罰，體現(xiàn)了“懲教結(jié)合”的現(xiàn)代執(zhí)法理念?！拔覀兗纫３謭?zhí)法‘力度’，更要彰顯執(zhí)法‘溫度’?！币骊柺惺袌霰O(jiān)督管理局政策法規(guī)科負責(zé)人表示

工作人員走上街頭開展專業(yè)化普法。

該制度自2024年6月試行，已在全市廣泛應(yīng)用，覆蓋特種設(shè)備、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。截至2025年6月，全市共適用執(zhí)法觀察期辦理案件130余件，限期整改達標(biāo)率達92%，依法減輕或不予處罰案件占比85%。同時，全市梳理柔性執(zhí)法事項52項，柔性執(zhí)法案件占比達66.5%，形成了剛?cè)嵯酀膱?zhí)法監(jiān)管新格局。

而《辦法》的出臺，是執(zhí)法觀察期制度在為期一年的成功試點基礎(chǔ)上全面升級，標(biāo)志著益陽市在推行包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面進入新階段。

監(jiān)督是權(quán)力規(guī)范運行的保障。益陽市嚴(yán)格落實法制審核和重大執(zhí)法決定集體討論制度，主動引入法院、檢察院、司法行政部門參與案卷評查，并聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約執(zhí)法監(jiān)督員。定期開展的“執(zhí)法開放日”更成為群眾近距離感受市監(jiān)執(zhí)法的重要窗口。

培訓(xùn)賦能，鍛造法治精兵

“過去培訓(xùn)是‘大水漫灌’，聽著都會，用起來卻容易懵?！币晃粎⒂?xùn)后的基層執(zhí)法隊員坦言，“現(xiàn)在不一樣了，全是實操干貨！”

改變始于培訓(xùn)模式的轉(zhuǎn)型。自2023年起，益陽市市場監(jiān)督管理局推出“法治大講堂”和專題法治講座20余場，內(nèi)容緊扣一線執(zhí)法實際，涵蓋證據(jù)固定、執(zhí)法程序、法律適用等高頻難點，“精準(zhǔn)滴灌”效果顯著。

食品安全關(guān)乎群眾生命健康，食品生產(chǎn)許可審查作為監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任重大。今年7月4日，益陽市市場監(jiān)督管理局組織食品生產(chǎn)許可審查員培訓(xùn)班，全市70余名食品生產(chǎn)許可審查員、食品監(jiān)管工作人員參訓(xùn)。

培訓(xùn)邀請省產(chǎn)商品評審中心專家黃雄偉授課。黃雄偉以問題為導(dǎo)向，聚焦食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查的核查要點、許可檢查記錄規(guī)范等內(nèi)容，通過“理論知識+場景實踐”的模式，結(jié)合實操案例解析，增強培訓(xùn)的針對性與實用性，為審查員傳授技術(shù)審查經(jīng)驗，助力提升現(xiàn)場核查專業(yè)水平。“培訓(xùn)內(nèi)容貼近實際，為我們規(guī)范審查流程、筑牢食安防線提供了有力支持?！眳⒂?xùn)人員表示。

學(xué)習(xí)不止于線下。依托“市監(jiān)法治線上課堂”、學(xué)習(xí)強國等平臺，干部職工可隨時自主學(xué)習(xí)。同時，“師徒結(jié)對”傳幫帶機制有效助力新人快速成長——老執(zhí)法隊員帶領(lǐng)青年干部全程參與案件辦理，在實戰(zhàn)中言傳身教。

法治能力不僅是“軟要求”，更是“硬指標(biāo)”。益陽市市場監(jiān)督管理局將法治素養(yǎng)與依法辦事能力納入干部考核與晉升評價體系，極大激發(fā)學(xué)法用法的內(nèi)生動力。目前，全局已有6人通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，法治專業(yè)人才隊伍穩(wěn)步壯大。

服務(wù)提質(zhì)，實效贏得口碑

法治賦能市場，服務(wù)溫暖人心。益陽市市場監(jiān)督管理局的創(chuàng)新實踐，正悄然重塑著政府與市場的關(guān)系。

近年來，該局通過差異化監(jiān)管、規(guī)范化執(zhí)法、精準(zhǔn)化服務(wù)、專業(yè)化普法四輪驅(qū)動，打造出優(yōu)化營商環(huán)境的新樣板，推動全市市場監(jiān)管領(lǐng)域法治氛圍日益濃厚。

法治建設(shè)最直觀的成效體現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)效的提升上。近年來，該局行政復(fù)議被變更率和行政訴訟敗訴率實現(xiàn)“雙下降”，執(zhí)法規(guī)范性和公信力顯著增強?！艾F(xiàn)在我們辦案，程序意識、證據(jù)意識已經(jīng)深深刻在腦子里。”一位基層執(zhí)法骨干這樣說道。

益陽市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員到企業(yè)宣講政策、幫忙解決難題。

法治的溫度同樣體現(xiàn)在營商環(huán)境的優(yōu)化上?！皥?zhí)法觀察期、合規(guī)指導(dǎo)這些舉措，讓我們感受到監(jiān)管不是冷冰冰的處罰，而是有溫度的服務(wù)。”益陽高新區(qū)一科技企業(yè)負責(zé)人感慨道。2025年，益陽全市經(jīng)營主體同比增長6.7%，投訴量同比下降18%，企業(yè)滿意度高達95%，法治正成為高質(zhì)量發(fā)展的堅實底色。

服務(wù)的成效，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。在近期開展的“送法進企業(yè)”活動中，益陽市市場監(jiān)督管理局為全市120家老百姓大藥房門店負責(zé)人及質(zhì)量管理人員開展專題培訓(xùn)，通過法條解讀、案例剖析和經(jīng)營指引，強化主體責(zé)任，提升管理水平。8月29日，老百姓大藥房連鎖股份有限公司代表專程送來錦旗，感謝該局上門宣講政策、為企業(yè)解決實際難題的務(wù)實舉措。

這一面錦旗，不僅是對一次活動的肯定，更是對益陽市市場監(jiān)督管理局長期堅持服務(wù)提質(zhì)、法治護航的最好注解。

站在新起點，益陽市市場監(jiān)管局黨組書記、局長黃勁表示：“我們將持續(xù)推動法治力量向基層延伸，不斷完善執(zhí)法制度、提升隊伍能力、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，努力打造法治市監(jiān)的‘益陽樣板’，為全省乃至全國市場監(jiān)管法治建設(shè)貢獻益陽智慧?！?/p>

益陽，正以法治之筆繪就市場監(jiān)管與為民服務(wù)相融相生的和諧畫卷。（本文圖片均由益陽市市場監(jiān)督管理局提供）

責(zé)編：宋姍姍

一審：雷鴻濤

二審：楊軍

三審：邢玲

來源：湖南日報

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