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陳相

近日，司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列透露，為著力規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施，司法部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于規(guī)范罰款設(shè)定與實(shí)施的意見，指導(dǎo)監(jiān)督各地各部門抓好落實(shí)，不得隨意給予頂格和高額罰款，強(qiáng)化對(duì)違法行為的預(yù)防和懲戒，同時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項(xiàng)進(jìn)行清理，已先后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整86個(gè)罰款事項(xiàng)。（9月8日中國(guó)青年網(wǎng)）

長(zhǎng)期以來，一些領(lǐng)域?yàn)樽非?/span>“執(zhí)法力度”，盲目采用頂格處罰，簡(jiǎn)單將高額罰款等同于治理成效。部分地區(qū)出現(xiàn)“以罰代管”“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”等偏差行為，使罰款手段逐漸脫離立法原意。例如，某省將交通違法罰款從20元直接提至1000元，卻未充分考慮行為實(shí)際危害與處罰程度的匹配，引發(fā)社會(huì)對(duì)執(zhí)法公正的質(zhì)疑。更值得警惕的是，裁量權(quán)邊界模糊導(dǎo)致“類案不同罰”，如某設(shè)備中標(biāo)價(jià)85萬元，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)售299元卻僅被罰9000元。這些現(xiàn)象不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、抑制市場(chǎng)活力，更侵蝕法治權(quán)威。

需要明確的是，“不得隨意頂格處罰”不代表放棄嚴(yán)厲懲處。對(duì)嚴(yán)重危害公共利益和社會(huì)秩序的行為，政策仍保留必要震懾手段。政策追求的是精準(zhǔn)監(jiān)管——該嚴(yán)必嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，而非簡(jiǎn)單寬松化。

目前，各地各部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度4138個(gè)。多地推行執(zhí)法系統(tǒng)自動(dòng)適用裁量基準(zhǔn)，從技術(shù)層面限制人為干預(yù)。此外，執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施，從程序上保障了處罰的公正性與透明度。

法律的根本價(jià)值是引導(dǎo)公眾自覺守法，而非僅依賴懲罰。政策特別強(qiáng)調(diào)避免“以罰代管”，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)普法宣傳、合規(guī)指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)提示。例如，多地推行的“首違不罰”“輕微免罰”清單制度，對(duì)非主觀故意、未造成嚴(yán)重危害的初犯行為給予糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)出執(zhí)法的教育溫度與包容審慎。

隨意高額罰款推高了企業(yè)制度性交易成本，對(duì)中小微企業(yè)影響尤甚。通過清理不必要罰款、嚴(yán)格限制隨意性，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)安全感。近年來，通過加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理、完善準(zhǔn)入退出機(jī)制、健全常態(tài)化培訓(xùn)等舉措，既不取“躺平式執(zhí)法”的消極姿態(tài)，也摒棄“強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法”的簡(jiǎn)單粗暴，逐步構(gòu)建起法治化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。

規(guī)范罰款設(shè)定與實(shí)施的意義，在于審慎平衡“寬”與“嚴(yán)”：既要杜絕過度處罰，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境；也要對(duì)重大違法行為“零容忍”，守住公共利益與安全底線。唯有讓處罰真正體現(xiàn)公平與比例原則，才能實(shí)現(xiàn)“守法者無憂，違法者懼罰”的治理愿景，使法治成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基石。

作者單位：四川省瀘州市龍馬潭區(qū)信訪局

作者：陳相

責(zé)編：印奕帆

一審：印奕帆

二審：李昆勵(lì)

三審：譚登

來源：華聲在線