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湖南法治報(bào)全媒體記者 李翔 李禎媛

通訊員 陳德強(qiáng) 羅達(dá)

2025年4月28日，永州市冷水灘區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)某加油站開展行政檢查，執(zhí)法人員根據(jù)“掃碼入企”要求“亮證、亮碼”執(zhí)法。

中央、省部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來，永州緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作主線，通過實(shí)施“3+1+N”涉企執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)模式，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從“事后糾偏”向“源頭治理、系統(tǒng)規(guī)范、服務(wù)賦能”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升涉企執(zhí)法規(guī)范化水平，為打造營商環(huán)境新高地筑牢法治基礎(chǔ)。

聚焦“3項(xiàng)措施”，在整治執(zhí)法亂象上“出實(shí)招”

永州創(chuàng)新推出組合式監(jiān)督措施，針對(duì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，通過全方位線索排查、靶向式問題糾治和鏈條化追責(zé)問責(zé)3項(xiàng)舉措，系統(tǒng)整治涉企執(zhí)法亂象。

拓寬渠道“找問題”，依托政府門戶網(wǎng)站、湘易辦、12345熱線等平臺(tái)發(fā)布公告，廣泛征集問題線索；同時(shí)，聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門“督整改”，對(duì)全市43個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域開展“地毯式”問題排查，督促整改問題5000余項(xiàng)；此外，推行“一案雙查”，對(duì)不作為、慢作為等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

這些措施的落地見效，讓企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。例如，藍(lán)山縣市場監(jiān)管局對(duì)某企業(yè)作出的行政處罰涉嫌處罰不當(dāng)，藍(lán)山縣司法局及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，督促撤銷處罰案件，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“全額退款”?！皥?zhí)法監(jiān)督真正為企業(yè)撐了腰，讓我們感受到法治的公平與溫度！”該企業(yè)負(fù)責(zé)人連連稱贊。

專項(xiàng)行動(dòng)以來，永州市共督辦重點(diǎn)案件272件，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》115份，撤銷處罰決定18件，移送紀(jì)委監(jiān)察部門處理31件，挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失116.2萬元，監(jiān)督剛性全面增強(qiáng)。

緊扣“1個(gè)環(huán)節(jié)”，在規(guī)范行政檢查上“亮新招”

“以往各類檢查頻繁，企業(yè)應(yīng)對(duì)壓力大。現(xiàn)在執(zhí)法更規(guī)范、更透明，讓我們能更專注于生產(chǎn)經(jīng)營”。永州經(jīng)開區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸。

這一轉(zhuǎn)變，得益于執(zhí)法監(jiān)督將關(guān)口前移，在堅(jiān)決整治執(zhí)法亂象的同時(shí)，通過規(guī)范涉企行政檢查這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從事后監(jiān)管到源頭防控轉(zhuǎn)變。

源頭管控是核心。通過實(shí)行備案管理，扎緊檢查“入口關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查計(jì)劃備案和清單管理制度，制定“兩清單一計(jì)劃”，嚴(yán)禁未批準(zhǔn)檢查。今年以來，全市公布執(zhí)法主體718個(gè)，審核檢查計(jì)劃284項(xiàng)，隨意性、重復(fù)性檢查得到有效遏制。

科技賦能是關(guān)鍵。通過全面推行“掃碼入企”，搭建檢查“監(jiān)督哨”，依托“湖南省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“賦碼、亮碼、反饋”全程留痕、可追溯，企業(yè)可實(shí)時(shí)監(jiān)督。

剛性約束是保障。通過實(shí)行頻次監(jiān)測(cè)，劃定檢查“警戒線”，同步實(shí)行檢查頻次管控，除法律法規(guī)規(guī)定外，同一企業(yè)年日常檢查不超過2次；大力推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。截至8月底，永州市涉企檢查頻次同比下降45.9%，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。

拓展“N類服務(wù)”，在提升執(zhí)法質(zhì)效上“謀深招”

規(guī)范行政檢查只是手段，提升執(zhí)法質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境才是目的。永州在做好檢查“減法”的同時(shí)，更在服務(wù)賦能上做“加法”，推動(dòng)執(zhí)法理念由“懲戒”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)“柔性執(zhí)法”。系統(tǒng)梳理并公布行政處罰裁量基準(zhǔn)，依法拓展免罰、輕罰清單，2025年上半年，永州市普通程序行政處罰案件數(shù)同比下降58.4%，柔性執(zhí)法占比58.8%，執(zhí)法質(zhì)效和公信力顯著提升。

開通監(jiān)督“直通車”。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)《永州市人大執(zhí)法司法監(jiān)督與政府行政執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作辦法》，選聘130名社會(huì)監(jiān)督員、設(shè)立108個(gè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，打造“監(jiān)督直通車”，推動(dòng)監(jiān)督下沉、服務(wù)前移。

深化“執(zhí)法+服務(wù)”實(shí)踐。市司法局常態(tài)化開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”活動(dòng)，為企業(yè)定制法律服務(wù)套餐；冷水灘區(qū)城管局創(chuàng)新“柔性執(zhí)法+智慧管理”，守護(hù)城市“夜”經(jīng)濟(jì)；藍(lán)山縣消防大隊(duì)出臺(tái)《執(zhí)法服務(wù)便民利企七項(xiàng)措施》，變“下去檢查”為“上門服務(wù)”。

冷水灘區(qū)城管局執(zhí)法隊(duì)員分享了他的體會(huì)：“我們現(xiàn)在正努力由‘管理者’向‘服務(wù)者’轉(zhuǎn)變。通過勸導(dǎo)、示范來代替簡單處罰，守護(hù)城市‘煙火氣’的同時(shí)，也收獲了更多的理解和支持。”

法治是最好的營商環(huán)境。截至目前，永州多項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督指標(biāo)位居全省前列，已有2個(gè)案例獲司法部作為典型推介。從整治亂象到規(guī)范檢查，再到優(yōu)化服務(wù)，執(zhí)法監(jiān)督的“永州模式”正不斷釋放法治化營商環(huán)境新活力。

作者：陳德強(qiáng) 羅達(dá)

責(zé)編：李翔

一審：李禎媛

二審：齊果

三審：楊湛