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任國(guó)平

今年3月，習(xí)近平總書記在貴州和云南考察時(shí)指出：“農(nóng)村工作的重點(diǎn)是把脫貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興，脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對(duì)不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧?！苯陙?lái)，各地持續(xù)建立健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，截至今年6月底，全國(guó)已累計(jì)幫扶超過(guò)680萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障水平得到鞏固提升。同時(shí)也應(yīng)看到，客觀上總會(huì)有個(gè)別群眾因病、因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)一步精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶？完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的必由之路。具體來(lái)講，可從以下幾個(gè)方面入手。

聚焦精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建“立體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。打造動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，是完善防止返貧致貧機(jī)制的重要抓手。一是織密數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立“農(nóng)戶自主申報(bào)+基層干部排查+部門數(shù)據(jù)比對(duì)+社會(huì)信息補(bǔ)充”四維監(jiān)測(cè)體系。開發(fā)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合醫(yī)保、教育、民政等部門數(shù)據(jù)，設(shè)置醫(yī)療自付費(fèi)用超標(biāo)、學(xué)生輟學(xué)、創(chuàng)業(yè)受挫或失敗等預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“一屏統(tǒng)覽、自動(dòng)預(yù)警”。二是完善動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。實(shí)行“月走訪、季排查、年核查”制度，組織村支“兩委”、駐村工作隊(duì)對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象開展常態(tài)化走訪。建立重點(diǎn)人群臺(tái)賬，對(duì)低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人等8類群體實(shí)施定時(shí)摸排走訪。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督參與。開通防返貧監(jiān)督熱線，建立問(wèn)題線索48小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)村民小組上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)戶進(jìn)行入戶核查，核實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

聚焦精準(zhǔn)識(shí)別，打造“科學(xué)化”識(shí)別體系。對(duì)低收入人口進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，是完善防止返貧致貧機(jī)制的基礎(chǔ)工作。一是規(guī)范識(shí)別認(rèn)定流程。明確“入戶核查—民主評(píng)議—信息比對(duì)—公開公示—縣級(jí)審定”五步流程。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支“兩委”、駐村工作隊(duì)、村民代表組成的評(píng)議小組，對(duì)擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)議。二是細(xì)化分類管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型，將監(jiān)測(cè)對(duì)象分為突發(fā)嚴(yán)重困難戶、邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶等類別，分別制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置“收入基準(zhǔn)線+支出預(yù)警線”雙標(biāo)尺，將年人均純收入低于當(dāng)?shù)胤婪地毐O(jiān)測(cè)線且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭納入監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)雖收入達(dá)標(biāo)但因?yàn)?zāi)因病支出超家庭收入50%的農(nóng)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)退出管理。建立風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估制度，對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“回頭看”。設(shè)置6個(gè)月觀察期，觀察期內(nèi)每季度回訪一次，重點(diǎn)核查收入穩(wěn)定性、“兩不愁三保障”鞏固情況。

聚焦精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施“個(gè)性化”幫扶措施。開展分類幫扶，是完善防止返貧致貧機(jī)制的必然要求。一是拓展產(chǎn)業(yè)幫扶模式。深入了解幫扶地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等情況，制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相匹配的幫扶措施。通過(guò)探索產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新機(jī)制、新路徑、新模式，建立“龍頭企業(yè)+合作社+小院經(jīng)濟(jì)+訂單農(nóng)業(yè)”的新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。二是擴(kuò)展就業(yè)幫扶類型。將符合條件的最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員納入就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公益性崗位安置等就業(yè)援助和補(bǔ)貼政策。依托基層就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)等載體進(jìn)行就業(yè)幫扶，促進(jìn)就業(yè)救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是匯聚社會(huì)幫扶力量。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，培育社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作人才。建立救助幫扶信息發(fā)布管理平臺(tái)，積極對(duì)接企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人幫扶資源，形成全社會(huì)共同幫扶的良好氛圍。

建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，關(guān)鍵在于把“精準(zhǔn)”二字貫穿始終。通過(guò)構(gòu)建“立體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、打造“科學(xué)化”識(shí)別體系、實(shí)施“個(gè)性化”幫扶措施，形成“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”的閉環(huán)管理機(jī)制。唯有持續(xù)發(fā)力、久久為功，才能筑牢防止返貧致貧“堤壩”，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【作者系湖南城市學(xué)院教授。本文為湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)多維貧困的非均衡演化效應(yīng)及收斂機(jī)制研究”（20JD011）階段性成果】

責(zé)編：李焱婕

一審：李焱婕

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：易博文