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監(jiān)督工作是地方人大常委會依法行使職權(quán)的重要組成部分。近年來，婁底市各縣市區(qū)人大常委會把監(jiān)督工作作為助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅任務(wù)的重要抓手，圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作要求，主動擔當，積極作為，監(jiān)督重點越加清晰，監(jiān)督機制不斷優(yōu)化，監(jiān)督效果不斷顯現(xiàn)，但認識缺位、重形輕效、剛性不足、能力有限等問題依然不同程度地存在。創(chuàng)造性做好新時代縣級人大監(jiān)督工作，務(wù)必圍繞中心，服務(wù)大局，立足人大視角，強化法治思維，不斷探索新路徑新方式，著力釋放與人大法律地位相匹配的監(jiān)督能量，以人大監(jiān)督工作的實績實效推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

增強制度自信。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義、精神實質(zhì)、實踐要求，深刻認識人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，深刻把握人大監(jiān)督工作的職能定位、特點優(yōu)勢、運行規(guī)律，強化監(jiān)督理念，增強監(jiān)督自信。

強化監(jiān)督意識。嚴格落實中發(fā)〔2021〕39號、湘發(fā)〔2021〕17號文件精神，支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)，及時研究解決人大監(jiān)督中的重大問題，把“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持和配合人大監(jiān)督工作的情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。縣市區(qū)人大常委會要始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于人大監(jiān)督各方面全過程，及時向縣市區(qū)委請示報告，爭取黨委重視和支持。

把握監(jiān)督原則。堅持正確監(jiān)督，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的路線、方針、政策和決策部署，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作。堅持有效監(jiān)督，要以監(jiān)督效果為目的，奔著問題去、迎著問題上、追著問題查、盯著問題改，不達目的不罷休，不解決問題不停歇。堅持依法監(jiān)督，要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，善于運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作。

圍繞區(qū)域發(fā)展大局選題。緊緊圍繞“三高四新”美好藍圖、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、“材料谷”建設(shè)、“三融三創(chuàng)三爭”、“九大攻堅行動”、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等中心任務(wù)，把人大監(jiān)督聚焦到改革發(fā)展所需上，聚焦到推動國家機關(guān)貫徹落實中央、省委和市委的決策部署上，聚焦到推動高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效上。

圍繞保障和增進民生福祉選題。牢牢把握人民群眾多樣化多層次多方面的美好生活需要，將人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、社會保障、食品安全、環(huán)境保護等問題納入監(jiān)督重點。

圍繞深化財政經(jīng)濟監(jiān)督選題。看好人民的“錢袋子”，管好人民的“家底子”，切實加強對財政支出預(yù)算和政策拓展、政府性投資項目、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理、審計查出問題整改、財政預(yù)算公開等方面的監(jiān)督。

圍繞促進司法公平公正選題。持續(xù)加強和改進執(zhí)法檢查工作，加強規(guī)范性文件備案審查，穩(wěn)步推進監(jiān)察監(jiān)督工作，深化對法院、檢察院工作的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

整合監(jiān)督資源。統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，善于將專題調(diào)研、集中視察、審議報告、意見交辦、專題詢問、執(zhí)法檢查、備案審查等有機融合，注重監(jiān)督與立法、決定、任免等職權(quán)的有機結(jié)合，用好“工具箱”，打好“組合拳”，使其發(fā)揮“1＋1>2”的作用和“乘數(shù)效應(yīng)”。

構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，開好問題、責(zé)任、整改、督促、反饋、測評六張“清單”，打造全流程、全鏈條監(jiān)督“閉環(huán)”，做好監(jiān)督的“后半篇”文章，推動監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”。

加強協(xié)作聯(lián)動。加強市、縣、鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作協(xié)同，針對面上的共性、難點問題，每年選擇2至3個主題開展上下聯(lián)動監(jiān)督。健全橫向監(jiān)督協(xié)同機制，積極探索人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督力量的有效銜接、有機融通，著力形成監(jiān)督的聯(lián)動效應(yīng)。

增強監(jiān)督剛性。要著力解決“粗、寬、松、軟”問題，對監(jiān)督的事項，敢于直面問題、敢于動真碰硬、敢于公開曝光。要爭取黨委支持，依法運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段，結(jié)合實際制定相關(guān)操作規(guī)范，激活“休眠”權(quán)力，切實將剛性監(jiān)督由法律條文變?yōu)楣ぷ鲗嵺`。

強化結(jié)果運用。健全人大監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化機制，積極推動人大監(jiān)督與組織、紀檢、巡視巡察等部門的有機結(jié)合，把人大常委會開展聽取和審議專項工作報告、工作評議、履職評議、執(zhí)法檢查、專題詢問，督辦議案建議、審議意見整改落實等情況，作為其評價單位和干部的重要依據(jù)。

完善會議審議制度。進一步健全人大常委會議事制度，合理安排會期，完善會議組織，規(guī)范議案提出、審議表決等程序，切實抓好審議發(fā)言登記備案、審議意見卡、中心發(fā)言人制度的落實落地。探索開展聯(lián)組、分組審議方式，拓寬言路，集思廣益，保障權(quán)利，把各方面的意見反映出來、把各階層的智慧凝聚起來。

完善督辦反饋制度。建立督辦臺帳，實行銷號管理和督辦通報制度，對督辦中難以協(xié)調(diào)的重要事項及時報告主任會議，必要時可以組織常委會組成人員進行視察、調(diào)研、檢查。對辦理審議意見、交辦意見反饋報告不及時的，常委會要進行催辦、督辦。

完善滿意度測評制度。進一步鞏固滿意度測評工作成果，不斷完善測評機制，科學(xué)設(shè)定“滿意、基本滿意、不滿意”檔次，有序擴大測評范圍，堅持公平公正原則，真正發(fā)揮“滿意度測評”這一監(jiān)督利劍作用。

完善監(jiān)督公開制度。拓寬公民有序參與監(jiān)督途徑，每年選擇若干社會關(guān)切的議題，制定公民直接參與監(jiān)督計劃。同時，加大宣傳力度，擴大公開范圍，將人大監(jiān)督事項、審議監(jiān)督情況、審議意見以及審議意見的研究處理進展情況與結(jié)果廣而告之。

探索建立人大監(jiān)督工作績效評估制度。著眼構(gòu)建一套合法、合理、科學(xué)的人大監(jiān)督評價指標體系，并根據(jù)評價結(jié)果對薄弱環(huán)節(jié)進行有針對性的提升，推動人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向程序性和實質(zhì)性監(jiān)督相融合的方面邁進，切實提高監(jiān)督工作實效。

優(yōu)結(jié)構(gòu)。著力解決目前縣市區(qū)人大機關(guān)編少人多、年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足等突出問題，注重選拔任用更多具有法律、財經(jīng)、管理等方面的人才，努力形成合理的梯次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和具有互補性的知識結(jié)構(gòu)。

提素質(zhì)。采取“請進來”和“走出去”“線上、線下”理論學(xué)習(xí)與實踐歷練等方式，加大常委會組成人員和機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加強創(chuàng)新理論、法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷增強履職能力和監(jiān)督水平。

強調(diào)研。用更多時間深入基層一線，花更多心思解剖麻雀、下更多功夫摸清情況，花更多精力跟蹤問效，善于找準經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、根本性以及群眾迫切的利益訴求等問題，為常委會開展監(jiān)督工作提供有益參考。

聚合力。建立代表參與監(jiān)督制度，組建專業(yè)代表庫，吸納更多具有相關(guān)專業(yè)背景和工作實踐經(jīng)驗的代表參與監(jiān)督。探索邀請第三方參與執(zhí)法檢查、財政預(yù)決算審查、債務(wù)審查、國有資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督工作，彌補監(jiān)督主體的短板和弱項。完善代表“點單式”視察安排制度，結(jié)合監(jiān)督計劃、征求代表意見，安排行業(yè)代表參與監(jiān)督活動。

重創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，強化系統(tǒng)思維，注重流程再造，打通關(guān)鍵堵點，在運行機制、工作方法、系統(tǒng)集成、成果轉(zhuǎn)化、作用發(fā)揮等方面，大膽突破，積極作為，持續(xù)增強監(jiān)督合力，不斷釋放人大監(jiān)督的整體效能。

（作者系婁底市人大常委會研究室主任）

作者：盧鴻福

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友