尹義龍 湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端 2025-09-05 09:30:58
編者按:土地是民生之本、發(fā)展之基、生態(tài)之依。今日之沃土,不僅意味著豐饒的產(chǎn)出,更承載著制度創(chuàng)新的深刻變革。值此第35個(gè)全國(guó)土地日到來(lái)之際,湘潭日?qǐng)?bào)·新湘潭客戶端推出“沃土革新志”系列報(bào)道,聚焦我市在自然資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域的改革探索與實(shí)踐成效,展現(xiàn)以規(guī)劃之“筆”、改革之“力”,繪就沃土永續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的新畫卷。敬請(qǐng)關(guān)注。
“沃土革新志”系列報(bào)道④
奏響鄉(xiāng)村蝶變?nèi)A章
——湘潭市鄉(xiāng)村振興自然資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐紀(jì)實(shí)
湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端 尹義龍
于湘潭市廣袤的阡陌沃野間,一場(chǎng)靜水深流、關(guān)乎肌理重塑的深刻變革正悄然鋪陳。沉寂經(jīng)年的集體工業(yè)用地重?zé)〞r(shí)代生機(jī),煩冗的建房審批盡在指尖流轉(zhuǎn),陡峭坡地上的瘠土與平疇沃野悄然易位……在湘潭市委、市政府的高瞻遠(yuǎn)矚與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市自然資源和規(guī)劃局強(qiáng)力擘畫,以鄉(xiāng)村自然資源開(kāi)發(fā)為軸心,奏響一曲氣勢(shì)恢宏的鄉(xiāng)村蝶變交響曲,為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興書寫濃墨重彩的湘潭篇章。
土地入市:?jiǎn)拘殉了Y本,激蕩產(chǎn)業(yè)春潮
湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)潭湖村,一方沉寂經(jīng)年的集體工業(yè)用地(7547.81平方米),在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的數(shù)字浪潮中蘇醒。經(jīng)網(wǎng)上掛牌競(jìng)逐,湘潭中躍科技發(fā)展有限公司以218萬(wàn)元獲得這片熱土50年使用權(quán)。昔日寂靜之地,即將為轟鳴的機(jī)器聲所取代,變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的澎湃新引擎。
自2023年湘潭縣榮膺“全國(guó)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)”以來(lái),這把“金鑰匙”已開(kāi)啟鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”寶庫(kù)之門。其另一處成功實(shí)踐位于錦石鄉(xiāng)碧泉村:曾經(jīng)的荒山,通過(guò)農(nóng)地入市的途徑,由湖南順餐食品有限公司以271萬(wàn)元競(jìng)得土地使用權(quán)。如今,這里廠房林立,生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),今年提供就業(yè)崗位100余個(gè),增加村集體經(jīng)濟(jì)收入15萬(wàn)元,生動(dòng)詮釋土地入市激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)能。
針對(duì)已入市及正在入市的地塊,湘潭縣始終秉持節(jié)約集約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則底線。在項(xiàng)目落地過(guò)程中,緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際用地需求與既定的村莊規(guī)劃要求,引導(dǎo)企業(yè)高效利用每一寸土地,確保寶貴的建設(shè)用地指標(biāo)真正服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
試點(diǎn)以來(lái),工作成效斐然,湘潭縣成功入選由自然資源部公布的“用地主體引導(dǎo)有效類”全國(guó)典型示范案例,成為我省唯一獲此殊榮的試點(diǎn)縣。短短兩年間,湘潭縣土地入市成果豐碩,累計(jì)完成入市18宗、總面積110.135畝,成交金額1619.6萬(wàn)元。這把“金鑰匙”已撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資逾1.5億元,新增就業(yè)崗位800余個(gè)。這些實(shí)踐充分體現(xiàn)湘潭市在引導(dǎo)有效市場(chǎng)主體參與、盤活農(nóng)村資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
指尖審批:數(shù)字賦能提速,繪就便民新篇
“未曾想,這次辦證如此迅捷高效!”2025年3月,湘潭縣花石鎮(zhèn)一位姓張的居民在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心的“農(nóng)村建房一件事”專窗前,僅耗時(shí)10個(gè)工作日,便獲得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證與農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。回溯往昔,此過(guò)程需輾轉(zhuǎn)多部門、呈遞十多份材料、耗時(shí)兩月之久。
這翻天覆地的變化,源自湘潭市銳意推進(jìn)的農(nóng)村建房“一件事”高效辦改革。審批流程得以鳳凰涅槃:線下奔波已成歷史,所有環(huán)節(jié)盡納“一網(wǎng)通辦”平臺(tái);多部門“串聯(lián)跑”革新為“并聯(lián)審”,數(shù)據(jù)飛馳取代群眾奔波。改革之下,審批時(shí)限銳減超60%,材料精簡(jiǎn)過(guò)半,效率之變令人矚目。
在湘鄉(xiāng)市栗山鎮(zhèn),技術(shù)革新為審批安上“智慧之眼”?;鶎庸芾碚呤殖盅b載“天巡助手App”的平板,輔以高精度RTK定位設(shè)備,佇立于擬建房的田間地頭。指尖輕觸,須臾之間(1分鐘內(nèi)),選址是否符合規(guī)劃圖、是否觸及耕地紅線等關(guān)鍵信息,便如明鏡般清晰呈現(xiàn)?!斑@是一場(chǎng)解憂紓困的‘及時(shí)雨’!”栗山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人由衷贊嘆,昔日選址合規(guī)性難保、群眾反復(fù)奔波之痛點(diǎn),就此迎刃而解。湘潭市作為全省唯一試點(diǎn)市州,正以“一鍵審查、全程留痕、智能管控”的標(biāo)桿姿態(tài),引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理闊步邁入數(shù)字化高速通衢。
上下置換:重構(gòu)沃野版圖,守護(hù)大國(guó)糧倉(cāng)
2025年5月,湘潭市出臺(tái)《湘潭市耕地“山上”換“山下”優(yōu)化布局兩年行動(dòng)工作方案》,旨在解決耕地分布不均衡的問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局”的目標(biāo)。
湘潭市人均耕地面積低于全國(guó)平均水平,且后備資源有限。面臨的實(shí)際困難是:部分位于15度以上陡坡的耕地,耕作難度大、成本高、效益低;而一些地勢(shì)平坦、土壤肥沃的山下土地,卻未能充分用于糧食生產(chǎn)。
“山上換山下”正是為了解決這個(gè)矛盾:計(jì)劃在兩年內(nèi),引導(dǎo)部分陡坡耕地逐步退出耕作,用于生態(tài)恢復(fù)或發(fā)展林果產(chǎn)業(yè);同時(shí),積極盤活山下未充分利用的優(yōu)質(zhì)土地資源,努力建設(shè)集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的示范農(nóng)田。
這項(xiàng)置換工作涉及多個(gè)方面的內(nèi)容。在山頂區(qū)域,主要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和植樹(shù)造林,目的是涵養(yǎng)水源。山腰地帶則鼓勵(lì)發(fā)展果樹(shù)種植,這樣既能固土保水,又可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。山下集中力量建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田,以提高糧食生產(chǎn)能力。在實(shí)施過(guò)程中,充分尊重農(nóng)民的選擇權(quán),為存量“非糧化”耕地設(shè)定合理的調(diào)整過(guò)渡期。同時(shí)還建立指標(biāo)調(diào)劑和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,以調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。
此外,還運(yùn)用耕作層剝離再利用技術(shù),將建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)表土用于新開(kāi)墾或改良的耕地。通過(guò)整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施配套等項(xiàng)目的資金,提高了資金使用效率,從而整體提升了土地的產(chǎn)出能力和長(zhǎng)期價(jià)值。
通過(guò)“山上換山下”的優(yōu)化調(diào)整,湘潭市在保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的同時(shí),探索一條更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展路徑,努力實(shí)現(xiàn)“山頂生態(tài)恢復(fù)、山腰發(fā)展林果、山下建設(shè)良田”的新格局。
從閑置土地入市喚醒沉睡資本、激蕩產(chǎn)業(yè)春潮,到數(shù)字賦能建房審批、譜寫便民利民新篇,再到“上下置換”重構(gòu)沃野版圖、筑牢大國(guó)糧倉(cāng)基石,湘潭市以農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)為戰(zhàn)略支點(diǎn),撬動(dòng)的是鄉(xiāng)村資源價(jià)值的重估、治理效能的提升與發(fā)展路徑的蝶變。當(dāng)長(zhǎng)期閑置的資源通過(guò)創(chuàng)新方式得以盤活,繁瑣的流程被智能手段大幅簡(jiǎn)化,空間布局也在科學(xué)規(guī)劃下得到有效調(diào)整,一幅發(fā)展活力不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興新圖景,正在湖南中部地區(qū)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
責(zé)編:顏石敦
一審:鄧玉嬌
二審:顏石敦
三審:白培生
來(lái)源:湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端
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