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劉艷梅

7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要“夯實‘三農(nóng)’基礎(chǔ)，推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平”。價格是市場的脈搏，其變動關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，實質(zhì)是以價格杠桿托舉糧食安全、農(nóng)民利益、市場穩(wěn)定三重目標(biāo)。為達(dá)此目標(biāo)，需要形成一條治理鏈條：以供給側(cè)的制度與能力托底，通過風(fēng)險管理與財政金融協(xié)同把波動“削下去”，依托需求與品質(zhì)結(jié)構(gòu)把預(yù)期“立起來”，最后用內(nèi)外市場統(tǒng)籌與規(guī)則工具把沖擊“擋在外”。四環(huán)相扣、前后承接，價格才可能長期穩(wěn)定在可接受區(qū)間。

健全價格支持與儲備流通體系：

穩(wěn)預(yù)期、保收益、提效率、暢循環(huán)

價格能否穩(wěn)定，首先取決于生產(chǎn)端對收益的預(yù)期，以及政策邊界是否清晰。如果播種前不明確“保底價”，農(nóng)戶會猶豫投入；如果收購與定價規(guī)則不清，品質(zhì)就無法在價格里體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價就會被擠出市場；如果收、儲、調(diào)、銷的能力鏈條薄弱，再好的價格信號也難以傳導(dǎo)到終端。只有在不扭曲市場信號的前提下，形成“托底不抬頂、分級有價、輪換順暢、投放透明”的制度組合，才能以政策確定性對沖環(huán)境的不確定性。

在不改變市場化取向的前提下，政策序列可按“托底—區(qū)間—出清”依次展開?？诩Z最低收購價應(yīng)在播種前公布，收購期內(nèi)剛性兌現(xiàn)；對玉米、大豆等非口糧大宗品種，運用目標(biāo)價格或價差補(bǔ)償，形成“區(qū)間調(diào)節(jié)”，把調(diào)整落在關(guān)鍵點位，提高反應(yīng)速度與精度；當(dāng)市場價高于政策價時，尊重市場出清，讓市場自主出清，避免“托底變抬頂”。儲備端構(gòu)建“中央戰(zhàn)略儲備—地方調(diào)節(jié)儲備—企業(yè)商業(yè)庫存”的三層結(jié)構(gòu)，在品類上統(tǒng)籌，在空間上匹配。流通端完善產(chǎn)地烘干與標(biāo)準(zhǔn)化倉儲，補(bǔ)齊產(chǎn)地冷鏈、鐵路專用線與區(qū)域集中調(diào)配等短板。對政策執(zhí)行應(yīng)實行績效評估與復(fù)盤優(yōu)化，防止“政策越位”和“庫存積壓”。

完善風(fēng)險管理與財金協(xié)同：

強(qiáng)保障、降波動、增韌性、穩(wěn)主體

當(dāng)政策的“錨”壓穩(wěn)之后，仍會有天氣、匯率、運價等不可控因素帶來殘余波動，第二環(huán)應(yīng)以風(fēng)險管理與財金協(xié)同把波動裝進(jìn)“箱”，避免對主體和鏈條造成二次沖擊。

制度托底主要穩(wěn)定“均值”，而現(xiàn)實世界的挑戰(zhàn)更多來自“方差”。極端天氣、國際價格與運費變化、區(qū)域供需錯配，都會把短期擾動放大為經(jīng)營風(fēng)險。如果不能把波動圈入可承受區(qū)間，種養(yǎng)、收儲、加工等主體就會縮手，價格與供給隨之失穩(wěn)。完善風(fēng)險管理與財金協(xié)同，目的就是在不替代市場的前提下，把不確定性轉(zhuǎn)化為可管理的風(fēng)險。

落地路徑上，需聚焦三件事：兜收益、鎖區(qū)間、?，F(xiàn)金流。先兜收益，在主產(chǎn)區(qū)，主品種配齊完全成本險、種植收入險與價格險，理賠流程前置和簡化，做到“買得起、賠得快、用得上”。再鎖區(qū)間，把“保險+期貨（期權(quán)）”寫進(jìn)供銷合同，常態(tài)化開展場外期權(quán)與價差對沖，形成“現(xiàn)貨經(jīng)營—風(fēng)險對沖—保單理賠”的閉環(huán)。還要保現(xiàn)金流，收購季實施白名單配套貼息、再貸款、擔(dān)保增信，確保托市收購、儲備輪換和應(yīng)急調(diào)運“收得起、收得住”；為倉儲物流、分等分級、精深加工與品牌建設(shè)提供中長期融資，降低流通成本，提升穩(wěn)價能力。

運行層面則應(yīng)將監(jiān)測、觸發(fā)與退出制度化。將化肥、柴油、種子等關(guān)鍵要素納入聯(lián)動預(yù)案，必要時給予階段性補(bǔ)貼或?qū)_，減輕成本上行對種糧收益的擠壓。監(jiān)管側(cè)明確合規(guī)邊界，防止“以險代補(bǔ)”和過度金融化。數(shù)據(jù)側(cè)把價格、庫存、到港、運價等連接成一張圖，實行“預(yù)警—響應(yīng)—復(fù)盤—優(yōu)化”的閉環(huán)。只有主體穩(wěn)定、現(xiàn)金流順暢，才能把資源更多引向結(jié)構(gòu)與品質(zhì)，壓穩(wěn)終端“重心”。

優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)與品牌質(zhì)量供給：

促升級、穩(wěn)需求、擴(kuò)空間、增效益

終端價格能否穩(wěn)住，根本取決于結(jié)構(gòu)與品質(zhì)。結(jié)構(gòu)單一和鏈條冗長會把小擾動放大為大噪音；結(jié)構(gòu)多元與品質(zhì)穩(wěn)定，則能自然“削波平滑”。應(yīng)用“大食物觀”協(xié)調(diào)“糧+經(jīng)+飼+草”四元結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)穩(wěn)定換價格穩(wěn)定、以品質(zhì)提升換預(yù)期穩(wěn)定，并把“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”落實到結(jié)算單上。

圍繞上述目標(biāo)，發(fā)力點落在結(jié)構(gòu)、品質(zhì)與替代三端：結(jié)構(gòu)側(cè)，口糧提高優(yōu)質(zhì)稻麥占比，穩(wěn)定面包粉、專用粉與專用品種稻供給；品質(zhì)側(cè)，以“標(biāo)準(zhǔn)+信用”為抓手，完善“三品一標(biāo)”、地理標(biāo)志與全程質(zhì)量控制，健全產(chǎn)地準(zhǔn)入、檢測溯源與品牌評價；推廣產(chǎn)地預(yù)包裝、原糧分級分裝，推動“凈糧”“凈菜”入市，讓“憑品質(zhì)定價格”成為市場默認(rèn)。替代側(cè)，擴(kuò)大薯類、雜糧雜豆與營養(yǎng)功能性產(chǎn)品供給，用多元供給分散對單一品種的剛性需求。

要讓結(jié)構(gòu)與品質(zhì)見效，必須用品牌與渠道兌現(xiàn)溢價，用冷鏈與標(biāo)準(zhǔn)把損耗降下來。區(qū)域公用品牌與龍頭企業(yè)品牌形成“高端引領(lǐng)—大眾支撐—特色突破”的梯度布局；政策采購、團(tuán)餐、社區(qū)終端與電商直播多渠道并行，穩(wěn)定并擴(kuò)大有效需求。冷鏈與前置倉織密“產(chǎn)地保鮮—骨干冷鏈—末端配送”網(wǎng)絡(luò)，降低損耗和流通成本；以中高端占比、單位溢價率、復(fù)購率、損壞率等指標(biāo)，檢驗“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的實現(xiàn)程度。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場與貿(mào)易調(diào)控：

防沖擊、固安全、強(qiáng)能力、提升話語權(quán)

我國深度參與全球循環(huán)，外部價格、政策與運力變化，會經(jīng)由進(jìn)口節(jié)奏傳導(dǎo)到國內(nèi)。如果沒有“閥門”設(shè)計，外部小波動容易放大為內(nèi)部大起伏。目標(biāo)是在“可自給”的基礎(chǔ)上，把“可進(jìn)口”變成可管理的變量，使外部沖擊分散、延緩、對沖，不至于破壞國內(nèi)價格區(qū)間。

具體落點在做好兩件事。一是常態(tài)化監(jiān)測國際價格、主產(chǎn)國政策、海運運價與通道暢通度，結(jié)合國內(nèi)供需與價差，動態(tài)安排配額使用和到港節(jié)奏，避免“低價集中到港”的脈沖式?jīng)_擊；口岸嚴(yán)格生物安全與檢疫，嚴(yán)打走私，維護(hù)公平有序的貿(mào)易與價格秩序。二是依法依規(guī)運用配額、臨時關(guān)稅、技術(shù)性貿(mào)易措施，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理區(qū)間與成長空間；當(dāng)進(jìn)口激增或價格異常時，聯(lián)動階段性收儲、貼息收購或臨時稅率調(diào)整，并設(shè)定清晰退出條件，防止政策黏滯和累積性扭曲。

措施落地還需要能力建設(shè)與評估體系托底，才能長期見效。在主要來源地布局“海外生產(chǎn)—倉儲分撥—國際物流—國內(nèi)加工—終端渠道”的一體化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外倉或互備倉，完善突發(fā)情況下的替代采購方案；引導(dǎo)龍頭企業(yè)合規(guī)參與國際期貨市場，規(guī)范運用匯率、運費與基差對沖，提高跨周期經(jīng)營與參與定價能力。用好多雙邊與多邊平臺，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、檢疫協(xié)定與信息共享，建立跨境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以進(jìn)口集中度、到港節(jié)奏偏離度、外部沖擊傳導(dǎo)彈性與聯(lián)動投放穩(wěn)定效果為指標(biāo)，持續(xù)評估“閥門”的有效性，為國內(nèi)價格區(qū)間提供可檢驗的“緩沖墊”。

把價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，靠的是一條因果清晰、次序分明、可持續(xù)迭代的政策鏈：價格與儲備給出“錨”，風(fēng)險與金融裝好“箱”，結(jié)構(gòu)與品質(zhì)壓穩(wěn)“重心”，內(nèi)外統(tǒng)籌裝上“閥”。只要規(guī)則清楚、節(jié)奏順暢，生產(chǎn)端收益有托底、優(yōu)質(zhì)有溢價，流通端順暢透明、成本可控，消費端品質(zhì)可感、預(yù)期穩(wěn)定，外部沖擊也能被分散、延緩與對沖。由此，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格才能穩(wěn)在合理區(qū)間、行于良性軌道，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、物價預(yù)期與社會信心提供堅實而持久的支撐。

（作者系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)編：彭鶴鳴

一審：彭鶴鳴

二審：尹虹

三審：王禮生