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謝馨怡 程藝萍

日前召開的中央城市工作會(huì)議提出，要“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”。宜居城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，舒適便利是其核心要義。“舒適”要求城市具有良好生態(tài)環(huán)境、空間體驗(yàn)與人文關(guān)懷，“便利”側(cè)重考量城市運(yùn)行的功能效率、服務(wù)水平與現(xiàn)代智慧，二者都關(guān)乎市民的歸屬感、獲得感、幸福感，共同構(gòu)成衡量城市宜居水平的重要標(biāo)尺。湖南城市發(fā)展既有中國城市發(fā)展的共性特征，也面臨獨(dú)特機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只有立足省情實(shí)際，才能打造具有湖湘特色的宜居城市建設(shè)新路徑。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同高效的城市空間格局。城市的舒適便利，首先源于科學(xué)合理的空間布局。應(yīng)緊密結(jié)合湖南“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束。尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理確定城市規(guī)模、人口密度和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，重點(diǎn)優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等功能空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。強(qiáng)化交通互聯(lián)互通，推進(jìn)“半小時(shí)交通圈”建設(shè)。加快建成“一環(huán)多射”城際軌道網(wǎng)，確保長株潭中心城區(qū)30分鐘直聯(lián)；推進(jìn)各市州城區(qū)主干道快速化改造和次支路網(wǎng)“毛細(xì)血管”疏通，解決好“停車難”問題；建設(shè)“軌道+公交+慢行”綠色出行鏈，實(shí)現(xiàn)主要商圈、園區(qū)自行車專用路成環(huán)成網(wǎng)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)”的生態(tài)空間規(guī)劃原則。著重加強(qiáng)長株潭生態(tài)綠心保護(hù)，推進(jìn)“湖湘綠廳”“生態(tài)綠道”“綠心國家植物園”項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“三生（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）融合實(shí)踐地、三市同城標(biāo)志地、美好生活共享地”。

聚焦功能完善，夯實(shí)便民利民的城市基礎(chǔ)設(shè)施。便利的城市生活，離不開高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。推動(dòng)硬件升級。堅(jiān)持老城區(qū)“煥新不忘煙火氣”的基調(diào)，把老舊小區(qū)改造作為重要民生工程，遵照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元共建、長效運(yùn)營、自求平衡”原則，“一區(qū)一策”確定改造方式，一體推進(jìn)電梯加裝、管網(wǎng)升級、口袋公園、養(yǎng)老托幼、智慧安防“五個(gè)到位”；推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造省級城市信息模型平臺，完善人口、房屋、設(shè)施、事件等“一張圖”數(shù)據(jù)底板。優(yōu)化公共服務(wù)。有針對性地解決人民群眾的急難愁盼問題，比如在教育領(lǐng)域，持續(xù)完善片區(qū)走教、輪崗交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等機(jī)制措施，全面盤活教師資源；在醫(yī)療領(lǐng)域，建立健全城市居民健康“守門人”制度，完善“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層”的分級醫(yī)療服務(wù)體系；在公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣“湘易辦”城市服務(wù)超級入口，推動(dòng)出生、入學(xué)、就醫(yī)、退休等“一件事一次辦”向社區(qū)延伸。

推進(jìn)文化賦能，彰顯富有湖湘特色的城市氣質(zhì)。城市宜居不僅在于功能完備，更在于擁有源自文化浸潤的獨(dú)特氣質(zhì)。應(yīng)以“歷史文脈—現(xiàn)代創(chuàng)新”為主線，讓湖湘文化基因融入湖南城市肌理。實(shí)施“湖湘記憶”工程。開展全省歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、里巷肌理專項(xiàng)普查評估，建立分級分類保護(hù)名錄與“微更新”項(xiàng)目庫，嚴(yán)格落實(shí)“留改拆”并舉要求，堅(jiān)決杜絕大拆大建、破壞歷史風(fēng)貌的行為。比如長沙太平街、常德老西門、永州柳子街等街區(qū)可在保護(hù)基礎(chǔ)上植入非遺作坊、沉浸劇場、青年創(chuàng)客等，打造“老城新客廳”。推動(dòng)文化資源活化利用。依托湖南“一江一湖四水”生態(tài)廊道，串聯(lián)沿線文化地標(biāo)，開發(fā)“湖湘文化體驗(yàn)游”“工業(yè)遺產(chǎn)研學(xué)游”等特色線路，將文化資源轉(zhuǎn)化為宜居生活場景，既留住市民鄉(xiāng)愁，也提升城市文化吸引力。鼓勵(lì)社區(qū)引入城市書房、小劇場、口袋音樂廳等，以“潤物無聲”的公共文化提升城市溫度。

探索治理創(chuàng)新，激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。城市治理現(xiàn)代化是建設(shè)宜居城市的“軟實(shí)力”保障。在技術(shù)賦能方面，應(yīng)深化“數(shù)字湖南”建設(shè)成果應(yīng)用，推動(dòng)城市治理實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。可依托湖南大數(shù)據(jù)交易所、湘江實(shí)驗(yàn)室等平臺，整合政務(wù)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“城市大腦”中樞系統(tǒng)，并以數(shù)字化手段破解“城市病”，提升治理精準(zhǔn)度。在機(jī)制創(chuàng)新方面，健全“多元共治”機(jī)制，激發(fā)基層治理活力。推廣長沙“黨建聚合力”工程、岳陽“群英斷是非”等經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+社區(qū)自治+群眾參與”治理模式；推動(dòng)“居民議事廳”“小區(qū)微治理”全覆蓋，鼓勵(lì)小區(qū)群眾參與老舊小區(qū)改造、停車位規(guī)劃等決策，讓治理成果精準(zhǔn)對接群眾需求；暢通公眾參與渠道，搭建協(xié)商議事平臺，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其建設(shè)宜居城市的主人翁意識。

（作者分別系湖南中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南大學(xué)基地特約研究員、湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師）

責(zé)編：彭鶴鳴

一審：彭鶴鳴

二審：尹虹

三審：王禮生