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澧縣在七里湖示范區(qū)統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和全域土地綜合整治項(xiàng)目，將低效林地集中開墾為集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，集中連片示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物已經(jīng)出苗并移交給種糧大戶。田俊峰 攝

漢壽在圍堤湖示范區(qū)通過“小田改大田”“林耕置換”“水利渠系改建”“耕作層剝離再利用”等措施，形成田成方，渠相連，路成網(wǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的示范區(qū)，目前已種植辣椒等農(nóng)作物，長(zhǎng)勢(shì)良好。 （漢壽融媒供圖）

常德探索構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定耕地總量、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、發(fā)展四大效益同步提升——

筑牢“耕”基繪“豐”景

李杰 卜云 楊程宇 郭利芳

初秋時(shí)節(jié)，沅澧大地，沃野流金。

作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，常德市肩負(fù)著“守好洞庭糧倉(cāng)”的重任。2025年以來，一場(chǎng)以“汛旱并防與耕地置換”為核心的改革試驗(yàn)，在沅澧大地悄然展開。從漢壽縣圍堤湖垸片區(qū)耕地?cái)U(kuò)面提質(zhì)與高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、耕作層剝離與再利用示范項(xiàng)目，到澧縣西官垸片區(qū)耕地墾造恢復(fù)與集中流轉(zhuǎn)示范項(xiàng)目、東西片區(qū)耕地園地林地置換與優(yōu)化布局示范項(xiàng)目，常德市通過汛旱防治、耕地墾造、提質(zhì)及置換等舉措，推動(dòng)生態(tài)治理與國(guó)土空間優(yōu)化協(xié)同發(fā)展。

“在漢壽縣、澧縣布局四大示范項(xiàng)目，探索構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定耕地總量、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、發(fā)展四大效益同步提升?！背５率凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)宋磊表示，作為全省汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)改革工作的首批試點(diǎn)市州，常德統(tǒng)籌破解耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量提升、生態(tài)保障與布局優(yōu)化的協(xié)同難題，探索形成汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)的全新機(jī)制。

“新路徑”撬動(dòng)“大治理”

四級(jí)體系聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)改革

8月20日，常德市召開構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制改革工作推進(jìn)會(huì)。

會(huì)議通報(bào)，2025年，常德啟動(dòng)4個(gè)示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可新增耕地1萬畝，提升耕地質(zhì)量1萬畝。目前，澧縣已建成5200畝新增耕地示范片，漢壽縣已完成5080畝耕地改造提質(zhì)示范片建設(shè)、耕作層剝離再利用10萬立方米。

“2025年2月，省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過《構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制實(shí)施方案》，將常德等5地列為首批試點(diǎn)。常德將漢壽、澧縣作為改革試驗(yàn)田?！背５率凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)李杰介紹，常德制定《構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制工作方案》，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行”四級(jí)推進(jìn)體系，確保改革層層貫通、落地見效。

市級(jí)統(tǒng)籌定方向。常德將此項(xiàng)改革列為全市僅有的兩項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一，通過多輪次會(huì)商研討，多層次征求意見，多維度匯報(bào)對(duì)接，市級(jí)層面形成改革工作方案并由市政府印發(fā)，進(jìn)一步明確改革總框架，為全域推進(jìn)定調(diào)領(lǐng)航。

部門聯(lián)動(dòng)聚合力。通過統(tǒng)籌推進(jìn)閑置低效用地整理與耕地提量、全域土地綜合整治與耕地提能、環(huán)洞庭湖區(qū)域水資源配置工程與耕地提效、水利灌溉工程與耕地提標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地提質(zhì)、耕地園地林地置換與耕地提優(yōu)六大重點(diǎn)任務(wù)，成立改革工作專班，開展多輪政策對(duì)接與工作座談，針對(duì)改革堵點(diǎn)難點(diǎn)逐一梳理，形成問題清單20余條，目前行業(yè)問題解決率超85%，形成“齊抓共管、協(xié)同發(fā)力”的工作格局。

區(qū)縣落實(shí)抓推進(jìn)。漢壽縣、澧縣作為省級(jí)批準(zhǔn)的2個(gè)試點(diǎn)縣，依托圍堤湖垸、西官垸兩個(gè)“退人不退耕”單退垸，結(jié)合縣域資源稟賦出臺(tái)實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)“耕地墾造恢復(fù)與集中流轉(zhuǎn)、耕園林置換與優(yōu)化布局、耕地?cái)U(kuò)面提質(zhì)與高效農(nóng)業(yè)、耕作層剝離與再利用”4大示范項(xiàng)目，繪制項(xiàng)目建設(shè)施工圖；采用“統(tǒng)一規(guī)劃、分片實(shí)施、分期推進(jìn)”模式，高效承接改革資源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行強(qiáng)落地。將專班辦公室設(shè)在街道、鎮(zhèn)村一線，迅速執(zhí)行各級(jí)決策部署到位，將區(qū)縣“施工圖”細(xì)化為“地塊責(zé)任表”，建立當(dāng)日收集問題、當(dāng)日匯總調(diào)度的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)村（社區(qū)）開展地塊核查、群眾動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等工作，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)在田間地頭的精準(zhǔn)落地，讓“政策落地零溫差、任務(wù)執(zhí)行零偏差”。

吹響“集結(jié)號(hào)”做優(yōu)“硬支撐”

四維要素精準(zhǔn)配套支撐改革

常德市自然資源和規(guī)劃局召開專題會(huì)議，解讀省人民政府辦公廳印發(fā)的《構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制實(shí)施方案》。結(jié)合常德實(shí)際情況，會(huì)議明確以自然資源規(guī)劃統(tǒng)籌為核心，通過汛旱防治、耕地墾造、提質(zhì)及置換等舉措，推動(dòng)生態(tài)治理與國(guó)土空間優(yōu)化協(xié)同發(fā)展。

為推動(dòng)改革試點(diǎn)落地見效，常德實(shí)施四維要素精準(zhǔn)配套支撐改革，緊扣改革需求構(gòu)建系統(tǒng)性支撐體系，從資源、技術(shù)、資金、機(jī)制四個(gè)核心維度發(fā)力，形成全域協(xié)同、精準(zhǔn)高效的支撐格局，為改革持續(xù)推進(jìn)注入“硬核動(dòng)力”。

資源維度夯底數(shù)。組建全域資源核查小組，以國(guó)土空間“一張圖”為基礎(chǔ)，逐丘逐塊套圖比對(duì)耕地后備資源圖斑，結(jié)合實(shí)地調(diào)研了解基層意愿，核定全市成片可恢復(fù)耕地資源約36.58萬畝，其中漢壽縣圍堤湖垸片區(qū)可新增耕地面積1.1萬畝，澧縣西官垸片區(qū)可新增耕地面積6萬畝；按坡度、水源、交通等類型分類建立資源臺(tái)賬，為耕地墾造、提質(zhì)、置換提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，確保改革“心中有數(shù)、靶向發(fā)力”。

技術(shù)維度強(qiáng)賦能。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通與高效利用；所有項(xiàng)目實(shí)施前必須通過“一張圖”平臺(tái)開展合規(guī)性審查，構(gòu)建“事前規(guī)劃審查、事中聯(lián)審聯(lián)批、事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管”項(xiàng)目全流程管理模式；組建2個(gè)技術(shù)小組常駐試點(diǎn)縣，破解數(shù)據(jù)不精不全問題；運(yùn)用無人機(jī)航拍動(dòng)態(tài)展示建設(shè)實(shí)景，確保項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時(shí)可控。

資金維度保推進(jìn)。創(chuàng)新“爭(zhēng)資+整合+市場(chǎng)”多渠道籌措模式，向上爭(zhēng)取了省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；市級(jí)層面安排專項(xiàng)資金500萬元；成功推動(dòng)小渡口鎮(zhèn)、官垸鎮(zhèn)、如東鎮(zhèn)入選全省第二批全域土地綜合整治項(xiàng)目；整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利灌溉等涉農(nóng)資金；借鑒投貸聯(lián)動(dòng)模式引入經(jīng)營(yíng)主體，截至目前全市項(xiàng)目總投資達(dá)8730萬元，已安排投資2980萬元，保障改革持續(xù)推進(jìn)。

機(jī)制維度建保障。創(chuàng)新建立“四建立一探索”制度：建立規(guī)劃統(tǒng)籌統(tǒng)管機(jī)制，化解專項(xiàng)規(guī)劃沖突；建立信息共建共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘；建立項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，提升審批效率；建立資金協(xié)力協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮資金投放效能；探索跨縣域林地耕地置換機(jī)制，破解區(qū)域資源錯(cuò)配問題，為改革提供制度支撐。

“示范項(xiàng)目”變“樣板工程”

四大樣板工程示范引領(lǐng)改革

8月29日，《漢壽縣林耕置換工作方案》正式發(fā)布。漢壽在全省率先探索林地耕地置換路徑，制定湖南省首個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地耕地置換實(shí)施方案。

“漢壽實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地耕地置換，是常德實(shí)施汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)改革工作的樣板工程?！背５率凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)李杰介紹，“汛旱并防與耕地置換”改革工作啟動(dòng)以來，常德聚焦規(guī)劃協(xié)同、林耕置換、資源利用、功能融合四大方向，堅(jiān)持“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”，主動(dòng)挖掘改革亮點(diǎn)，形成具有常德特色、可復(fù)制可推廣的“四大樣板工程”。

“智汛耕云”平臺(tái)樣板，破解規(guī)劃協(xié)同難題。構(gòu)建“智汛耕云”數(shù)字化功能模塊，建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，整合耕地保護(hù)、河湖劃界、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林地保護(hù)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“圖上管、線上審、智能辨”；依托改革統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同編制，形成“一張藍(lán)圖干到底”的工作格局。

林耕置換融合樣板，打造全省示范標(biāo)桿。在全省率先探索林耕置換路徑，漢壽縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的機(jī)制化置換模式，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)間林耕資源不均、布局不優(yōu)問題，制定全省首個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)林耕置換實(shí)施方案，通過實(shí)施調(diào)查評(píng)估與方案編制、置換協(xié)議簽訂、工程施工與聯(lián)合驗(yàn)收、地類變更與長(zhǎng)效管理4大步驟實(shí)現(xiàn)置換，同時(shí)建立權(quán)屬不變、利益不減、協(xié)同變更的確權(quán)登記變更機(jī)制，林上開發(fā)、林中銜接、林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制和規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整3大機(jī)制。選定崔家橋鎮(zhèn)和辰陽(yáng)街道共57個(gè)地塊為置換核心區(qū)，完成林耕置換任務(wù)109畝。澧縣依托年度林草濕荒普查，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)協(xié)同，在普查底圖上帶位置標(biāo)注地塊信息，同步建立耕地和林地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)耕地與林地圖斑置換的精準(zhǔn)匹配，確保置換“有地可換、換之可用”，目前完成林耕置換1000畝。

耕作層剝離再利用樣板，激活閑置資源價(jià)值。創(chuàng)新“整治項(xiàng)目急需土方+城建項(xiàng)目多余土方”對(duì)接模式，在漢壽縣圍堤湖垸區(qū)實(shí)施耕作層剝離與再利用項(xiàng)目，將10萬立方米表土用于新墾耕地改良，既解決城建余土處置難題，又提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

平急兩用試點(diǎn)樣板，釋放蓄滯洪區(qū)潛力。以澧縣西官垸蓄洪單退垸為試點(diǎn)，探索“汛期防洪、平時(shí)興業(yè)”模式，汛期嚴(yán)格落實(shí)蓄洪要求，非汛期對(duì)低效林地進(jìn)行復(fù)墾，集中力量推進(jìn)連片式開發(fā)，打造“防洪有保障、產(chǎn)業(yè)有效益”的蓄滯洪區(qū)利用樣板。

原載于《湖南日?qǐng)?bào)》2025年9月1日第9版

作者：李杰 卜云 楊程宇 郭利芳

責(zé)編：李杰

一審：李杰

二審：魯融冰

三審：廖聲田

來源：湖南日?qǐng)?bào)

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