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守牢村民“錢袋子” 管好集體“家底子”

——茶陵縣云陽街道“組賬村管”改革構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“陽光賬房”

湖南日報(bào)·新湖南客戶端通訊員 李俊熙

“家底不清，萬事難興”。

在鄉(xiāng)村振興的浪潮中，集體經(jīng)濟(jì)是村民共同的“錢袋子”，管好用好這筆錢，事關(guān)千家萬戶的切身利益。現(xiàn)實(shí)中，村民小組財(cái)務(wù)存在賬目混亂、隨意支付、挪用公款、公款私存等問題，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素之一。

“組賬村管”就是在保持組級(jí)集體的資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”和債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變的前提下，將“三資”監(jiān)管提級(jí)村級(jí)管理，推進(jìn)組級(jí)財(cái)務(wù)制度化、規(guī)范化，打通集體資金監(jiān)管“最后一公里”。

2023年來，云陽街道紀(jì)工委查處了兩起違規(guī)占用、挪用組集體資金案件。為了有效防控此類案件的再次發(fā)生，云陽街道以案促改，在全縣范圍內(nèi)率先推行“組賬村管”改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過廣泛的調(diào)研摸底后，云陽街道黨工委確定東山壩村作為試點(diǎn)村，通過“宣傳發(fā)動(dòng)+公戶統(tǒng)管+清賬理財(cái)+收支聯(lián)審”四劑猛藥，根治組級(jí)資金監(jiān)管痼疾，為茶陵縣農(nóng)村集體“三資”管理樹起新標(biāo)桿。

一、 宣傳發(fā)動(dòng)凝共識(shí)，解開思想“千千結(jié)”

改革伊始，部分組干部和村民存在疑慮，擔(dān)心“組賬村管”會(huì)削弱村民小組自主權(quán)和增加程序繁瑣度。云陽街道黨工委看菜下單、精準(zhǔn)施策，組織辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村兩委干部、組成宣講團(tuán)，深入各村民小組召開屋場會(huì)、座談會(huì)，通過政策解讀、案例分析、利弊對(duì)比，以大白話、鄉(xiāng)里音耐心細(xì)致地講解“組賬村管”的核心是“服務(wù)監(jiān)管并重”，旨在“管住亂、管出清、管得明”，而非剝奪小組權(quán)益。同時(shí)，利用村務(wù)公開欄、微信群、宣傳冊等多種載體，廣泛宣傳改革意義、操作流程和監(jiān)督機(jī)制，確保政策家喻戶曉、深入人心。通過多輪次、多角度的宣傳發(fā)動(dòng)，逐步打消了各方顧慮，凝聚起“改革利集體、規(guī)范惠民生”的廣泛共識(shí)，為改革順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、 公戶統(tǒng)管筑根基，扎緊資金“安全閥”

針對(duì)以往組級(jí)資金存入組出納私人賬戶分散管理、易被挪用私存的痛點(diǎn)，改革的核心舉措是實(shí)行“公戶統(tǒng)管”。街道指導(dǎo)東山壩村在銀行統(tǒng)一開設(shè)“組級(jí)資金代管專戶”，撤銷各小組原有的私人賬戶或存折。各小組集體經(jīng)濟(jì)收入（如土地租金、集體資產(chǎn)收益、上級(jí)補(bǔ)助等）一律直接繳存至該專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督賬戶開設(shè)和資金流向。同時(shí)，建立規(guī)范的電子記賬系統(tǒng)，由村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）統(tǒng)一負(fù)責(zé)組級(jí)賬務(wù)的登記、核算和管理，確保每一筆資金變動(dòng)有跡可循、有賬可查。這一舉措徹底改變了“錢在個(gè)人口袋、賬在組長抽屜”的混亂局面，從源頭上為集體資金構(gòu)筑了“保險(xiǎn)箱”。

三、 清賬理財(cái)明家底，厘清歷史“糊涂賬”

歷史遺留的賬目不清、債權(quán)債務(wù)混亂是阻礙改革的關(guān)鍵癥結(jié)。云陽街道組織專業(yè)力量，協(xié)助東山壩村對(duì)所有村民小組的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面徹底的“清賬理財(cái)”行動(dòng)。聘請第三方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)并抽調(diào)街道財(cái)政、紀(jì)檢骨干，對(duì)各小組歷年賬目、合同協(xié)議、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核查、登記造冊。重點(diǎn)清理核實(shí)資產(chǎn)資源存量、債權(quán)債務(wù)余額、未入賬收入支出等。對(duì)核查出的問題，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、尊重歷史的原則，分類制定處理方案，并通過村民代表會(huì)議進(jìn)行決議和張榜公示，做到“賬清、財(cái)清、物清、債權(quán)債務(wù)清”。此次“清賬”不僅摸清了各小組真實(shí)“家底”，化解了歷史矛盾，也為后續(xù)規(guī)范化管理提供了準(zhǔn)確的“起跑線”，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光”下的明白賬。

四、 收支聯(lián)審強(qiáng)監(jiān)督，把牢支出“審批關(guān)”

為確保資金使用規(guī)范、透明、高效，云陽街道構(gòu)建“村民小組集體決策+村級(jí)審核+第三方審核記賬+財(cái)政日常監(jiān)管+紀(jì)委監(jiān)督”的管理新模式。具體表現(xiàn)為在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，各小組的每一筆支出，無論金額大小，由各村民小組上報(bào)財(cái)務(wù)收支憑證，經(jīng)村書記、村監(jiān)督委員會(huì)、村報(bào)賬員審核后，實(shí)行統(tǒng)一記賬和集中核算。村委會(huì)和第三方公司負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民小組財(cái)務(wù)管理工作，保持以組為單位的基本核算模式并定期公開賬務(wù)情況，村民小組財(cái)務(wù)管理工作接受村、街道業(yè)務(wù)相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。所有收支明細(xì)、審批流程和原始憑證定期在村務(wù)公開欄和各小組顯眼位置進(jìn)行公示，廣泛接受全體村民監(jiān)督，確保每一分集體資金都用在“刀刃上”，花得明明白白。

“以前一些村民小組賬大多是本爛賬、糊涂賬，組干部挪用集體資金的事時(shí)有發(fā)生，如今把組賬納入村管，并且定期對(duì)資金使用、結(jié)余情況進(jìn)行公示，有哪些收入、用在哪些地方，大家都看得懂，比之前明白多了?！痹谡劦秸谠囆械摹敖M賬村管”后，東山壩村的村民紛紛夸起現(xiàn)在的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。

責(zé)編：劉韻霞

一審：劉韻霞

二審：廖義剛

三審：周小雷

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端