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摸清困難群眾需求、設(shè)置精準(zhǔn)服務(wù)項目、提升救助幫扶質(zhì)效……近年來，長沙市天心區(qū)聚焦困難群眾急難愁盼，通過做實發(fā)現(xiàn)體系、做優(yōu)供給體系，探索打造“愛心天心·心誠幫”服務(wù)類社會救助品牌，在兜底線、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展上出實招，持續(xù)提升困難群眾生活品質(zhì)。

“低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、易致貧返貧人口日益增加的救助需求，正倒逼社會救助從以物質(zhì)保障為主提速加力向兼顧物質(zhì)救助、社會服務(wù)和精神關(guān)愛轉(zhuǎn)變?！碧煨膮^(qū)副區(qū)長周湛介紹，天心區(qū)以開展全國服務(wù)類社會救助試點為契機，持續(xù)推進制度重構(gòu)、深挖資源與標(biāo)準(zhǔn)升級的深度融合，為困難群眾提供“主動發(fā)現(xiàn)—賦能脫困—促進發(fā)展（改善狀況）”的全周期救助服務(wù)，形成資源有效整合、供需精準(zhǔn)匹配、成效可感可及的服務(wù)類社會救助格局。

兩年來，天心區(qū)共投入服務(wù)類社會救助資金1.3億元，撬動社會資金7000萬元，有針對性地為困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)，累計救助幫扶困難群眾13.2萬余人次。

全要素統(tǒng)籌資源

既關(guān)注當(dāng)前又著眼未來

近日，家住暮云街道許興村的譚某不慎摔傷導(dǎo)致顱內(nèi)出血，需要進行手術(shù)治療。譚某的妻子沒有穩(wěn)定工作，兩個孩子還在讀書，從事保安工作的他收入也不高，治療費用讓他家陷入困境。街道、村工作人員得知情況后，按照相關(guān)政策第一時間為他家發(fā)放急難幫扶資金4500元、基本生活幫扶資金1500元，還開展慈善募捐，解了他家的燃眉之急。在此基礎(chǔ)上，區(qū)民政局按程序?qū)⑺壹{入低保范圍。

這一套高效的救助幫扶“組合拳”，讓譚某的家人感動不已：“沒想到救助幫扶這么快，民政部門不僅為我們考慮到了眼前的急事，還想到了往后的難事，讓我們的生活有了底氣?！?/p>

既關(guān)注當(dāng)前又著眼未來，正是天心區(qū)試點推進服務(wù)類社會救助的重點內(nèi)容。天心區(qū)民政局局長杜志強表示，不同于傳統(tǒng)救助的單一供給，服務(wù)類社會救助更加個性化、專業(yè)化與多元化，對各類資源的整合與使用要求更高?！笆奈濉币詠?，天心區(qū)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門協(xié)同、屬地落實、社會參與”機制，統(tǒng)籌推進社會救助制度改革，以系統(tǒng)性思維突破傳統(tǒng)治理的路徑依賴，全要素解決政策、物質(zhì)、服務(wù)等問題。

一方面，天心區(qū)健全完善各項救助政策，出臺《“愛心天心”街道共同富?；稹⑸鐓^(qū)發(fā)展基金促進辦法》，搭建以區(qū)慈善會為龍頭、街道基金為支撐、社區(qū)基金為主體的三級慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，募集善款4000余萬元設(shè)立“愛心天心”幫扶資金池。成立社區(qū)基金81只，通過項目化眾籌、小額化捐贈募集款物5800余萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化慈善超市62家，實現(xiàn)政府救助與慈善幫扶有效銜接。

另一方面，天心區(qū)在建立“區(qū)級一中心一樞紐、一街道一平臺、一社區(qū)一站點”工作體系的基礎(chǔ)上，同步建立困難群眾需求臺賬、編制服務(wù)項目清單、優(yōu)化服務(wù)供給，進一步增強社會救助體系的韌性。

創(chuàng)新“五小摸排法”

更快更準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和識別困難群眾

構(gòu)建發(fā)現(xiàn)體系、做實需求清單，是確保救助服務(wù)“量體裁衣”、落實到人的關(guān)鍵。從去年開始，為找到社區(qū)里“沉默的少數(shù)”，天心區(qū)除堅持開展大數(shù)據(jù)比對外，還延伸“鐵腳板”隊伍服務(wù)觸角，實施“五小摸排法”，健全主動發(fā)現(xiàn)機制，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

“我們在工作中發(fā)現(xiàn)，‘沉默的少數(shù)’大多是生病、失業(yè)等困難群眾。由于各種原因，他們不太愿意對外透露自己的情況?！碧煨膮^(qū)民政局黨組成員、社會救助事務(wù)中心主任莫坤介紹，他們?nèi)姘l(fā)動“小鄰長”，深入每一戶；組織聯(lián)動“小門店”，關(guān)注每一戶；特別重視“小群體”，密切每一戶；高度關(guān)注“小意外”，探訪每一戶；深入宣傳（救助通）“小程序”，找到每一戶，實現(xiàn)困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

天心區(qū)各社區(qū)按網(wǎng)格劃分責(zé)任區(qū)，每個網(wǎng)格明確3—5家“小門店”作為社會救助聯(lián)絡(luò)點，招募店主擔(dān)任社會救助協(xié)理員，發(fā)揮他們貼近群眾、服務(wù)日常的優(yōu)勢，及時掌握困難群眾信息，特別是困難流動人口信息，構(gòu)建群眾身邊的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，社會救助協(xié)理員在小區(qū)樓棟廣泛宣傳“救助通”小程序，錄制視頻講解申報使用流程，“點對點”發(fā)給困難群眾，引導(dǎo)群眾救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦。

文源街道狀元坡社區(qū)工作人員在摸排中發(fā)現(xiàn)，低保對象段某符合申請殘疾人證的條件，但他無疾病診斷證明且長期居住在衡陽市。工作人員多次與段某的哥哥聯(lián)系，指導(dǎo)他準(zhǔn)備相關(guān)材料。隨后，段某在長沙市進行了殘疾鑒定，結(jié)果為智力二級殘疾。得知鑒定結(jié)果后，社區(qū)工作人員積極協(xié)助段某準(zhǔn)備申請殘疾人證的材料，確保申請工作順利推進。

段某能夠獲得精準(zhǔn)幫扶，是天心區(qū)實施“五小摸排法”、精準(zhǔn)開展服務(wù)的一個縮影。

記者了解到，天心區(qū)對困難群眾的困難類型、困難程度與服務(wù)需求進行精準(zhǔn)評估，梳理出10類4750條需求，建立需求臺賬，為后續(xù)提供助醫(yī)、助居、助餐、助潔、助行、助樂、助學(xué)、助業(yè)、助安、助家“十助”服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

按需精準(zhǔn)提供服務(wù)

確?！皫偷綄嵦?、扶到心上”

“十助”服務(wù)，看似幫的是平常小事，實則都是困難群眾的心頭大事，件件要和群眾見面、項項要和群眾對賬。如何確?！皫偷綄嵦?、扶到心上”？

據(jù)杜志強介紹，天心區(qū)強化社會救助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行統(tǒng)一編號、一人一卡、動態(tài)管理，形成“一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈”。按照分層分類原則，根據(jù)困難群眾實際需求提供“十助”服務(wù)。同時，通過實施政府購買服務(wù)、部門聯(lián)動服務(wù)、社會力量認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等方式確保重點服務(wù)項目落地實施，設(shè)立“救幫你”服務(wù)熱線，打造“愛心天心·心誠幫”小程序，持續(xù)增強困難群眾的獲得感。

各部門積極打造“愛心天心+”項目，讓政策溫度與民生需求精準(zhǔn)對接。區(qū)民政局實施“愛心門鈴”巡訪關(guān)愛服務(wù)項目，重點覆蓋全區(qū)440名分散供養(yǎng)特困人員、孤兒及重病重殘“單人?！比后w。區(qū)衛(wèi)健局實施“守護健康”項目，為困難群眾提供免費體檢等服務(wù)。區(qū)殘聯(lián)實施“關(guān)愛康復(fù)”項目，為310名殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)。區(qū)慈善會實施“幸福家”危房援助項目，幫扶住房困難戶1100余戶，發(fā)放慈善援助金2000余萬元。

各街道、社區(qū)充分聯(lián)動社會力量，整合各方資源，形成聚合效應(yīng)。裕南街街道打造“裕見愛”綜合服務(wù)平臺，依托慈善超市實施幫助低收入人口實現(xiàn)就業(yè)等項目。裕南街街道長坡社區(qū)黨委牽頭組建鄰里互助志愿服務(wù)隊，打造助醫(yī)、助餐、助樂等服務(wù)矩陣，形成“政府兜底+社會補充”服務(wù)模式。

金盆嶺街道赤嶺路社區(qū)黨委書記王曉告訴記者，他們推動社會救助與公益慈善兩端發(fā)力，成立社區(qū)基金，籌集愛心款物，用于社區(qū)低收入家庭幫扶和社區(qū)治理，已有5000余名群眾受益。由社區(qū)基金支持實施的“暖心廚房”公益項目，持續(xù)多年為低收入老人免費提供午餐、晚餐，讓老人暖胃又暖心。

周湛表示，下一步，天心區(qū)將繼續(xù)聚焦“精準(zhǔn)服務(wù)”，動態(tài)完善“服務(wù)需求+服務(wù)項目”清單，進一步統(tǒng)籌“政府+社會”資源，匯聚“救助+慈善”力量，用更加專業(yè)貼心的服務(wù)為困難群眾辦實事、解難題，讓他們的需求被看見、被重視，得到溫暖回應(yīng)。

回應(yīng)期盼重在實干

王 銘

長沙市天心區(qū)聚焦困難群眾急難愁盼，創(chuàng)新社會救助方式，從全要素統(tǒng)籌資源、全鏈條摸排需求、全方位供給服務(wù)、全周期托底幸福四方面系統(tǒng)發(fā)力，強化政府救助與社會力量參與有效銜接和協(xié)同，加快推進從單一主體向多元共擔(dān)格局轉(zhuǎn)變，讓困難群眾不僅吃飽穿暖，更感受到幸福溫暖。

這樣瞄準(zhǔn)民生痛點難點的實踐探索，堅持盡力而為、量力而行，有很強針對性和可及性。在制度設(shè)計中，天心區(qū)以改善民生為標(biāo)尺，借助數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能、平臺賦能，拓展社會救助協(xié)理員隊伍，以“五小摸排法”更快更準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和識別困難群眾，把群眾的困難清單、問題清單轉(zhuǎn)變成改革的責(zé)任清單、服務(wù)清單。尤其是細(xì)化“物質(zhì)+服務(wù)”項目套餐，做大社區(qū)基金慈善資源，集合更多專業(yè)力量，加快推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進物質(zhì)救助與服務(wù)救助相融合，編密織牢弱有眾扶“一張網(wǎng)”，形成梯度救助格局。

做實服務(wù)類社會救助，關(guān)鍵在“細(xì)”、重點在“實”。天心區(qū)在建立政策庫、發(fā)放服務(wù)包的過程中，注重對群眾開展面對面、手把手的服務(wù)，尤其是針對“沉默的少數(shù)”這個容易被遺漏的群體，持續(xù)跟蹤、主動施救，確保及時響應(yīng)需求，真正把“?；尽⒎里L(fēng)險、促發(fā)展”落實到每一次探訪、每一次幫扶中。

社會救助兜牢底，群眾心里更有底。推動更多資金資源服務(wù)于民生，在循序漸進、久久為功中檢驗升級各項救助政策，必將進一步夯實共同富?；A(chǔ)，讓更多群眾擁有更加充足的獲得感、幸福感、安全感。

責(zé)編：楊鴻雁

一審：楊鴻雁

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：中國社會報