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人民之友 2025-08-27 10:29:05
省委、省人大常委會“三會三文”為加強和改進地方人大工作明確了方向、指出了實踐路徑、提供了歷史機遇。邵陽市人大立足地方實際，講求工作方式方法，探索固化和推廣一系列務實管用機制，凝聚各方合力，奏響“上下聯(lián)動、左右協(xié)同，大抓落實、實干爭先”最強音，奮力推動新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅持黨的全面領導這一最高政治原則，發(fā)揮三級書記示范作用，一級做給一級看、一級帶著一級干，推動“三會三文”精神落實見行見效。
7月18日，邵陽市委書記嚴華立標打樣，以市人大代表身份參加所在代表小組“聯(lián)系群眾辦實事、匯集民智促發(fā)展”活動。
以領學凝心聚力。市委堅持“一體學習、一體領會、一體貫通”，深學細悟習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平法治思想，全面把握“三會三文”任務要求。1月17日，市委常委會會議專題傳達學習“三會三文”精神，并就進一步抓好貫徹落實作出部署；2月14日，市委常委會會議專題學習習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》有關(guān)篇目，市人大常委會黨組書記、主任周迎春作中心發(fā)言，市委書記嚴華作總結(jié)講話，就貫徹落實談體會、提要求。各縣市區(qū)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委均第一時間專題學習傳達，如綏寧縣抓實“領導帶頭示范學、專題宣講集中學、分組分層深入學”，大祥區(qū)建立四級聯(lián)動學習機制。
以領題固本強基。三級書記靠前指揮，專題聽取匯報、開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公、交辦任務，推動解決人大工作制度建設、隊伍建設、經(jīng)費保障等方面難點問題，實現(xiàn)市、縣兩級人大常委會專職組成人員比例均達到60%以上，去年來，市、縣人大常委會機關(guān)共增加編制23個，其中市人大常委會機關(guān)增加編制4個。采取書記督辦的方式，第一時間對兼任重大項目、重點工程等指揮長、副指揮長的兩級人大常委會主任成員進行工作調(diào)整，同步全面落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任專職專責，不參與政府工作分工”等要求。督促政府部門足額保障人大工作經(jīng)費，6個縣市區(qū)人大相關(guān)經(jīng)費預算大幅增加。
以領責立標打樣。對省委關(guān)于推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見中由黨委書記落實的6項任務和各級黨委落實的10項任務，嚴華部署市委辦作出日程安排，率先垂范強化責任擔當，先后專題聽取情況匯報、與市人大常委會領導班子集體談話、督辦重點處理建議、參加代表小組活動，于7月中旬全面落實“四個一”清單，同步加強對各縣市區(qū)黨委人大工作調(diào)度督導，專題研究相關(guān)工作8次，推動各縣市區(qū)全面落實“四個一”清單。
建立“1+4+N”任務清單體系，實行“定標、定人、定時、定效”“四定”管理。
明確一個總體指導清單。市委在認真聽取市人大常委會工作情況匯報后，研究出臺《關(guān)于貫徹落實<中共湖南省委關(guān)于推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見>的責任清單》，以邵市字〔2025〕1號文件，于春節(jié)后上班第一天印發(fā)至各級各單位，文件下達重點任務56項，提出了推動落實的具體要求，條目化、清單化明確了各級各部門責任分工，為全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了制度保障。
制定“四個年”任務清單。市人大常委會彰顯重落實、重基層、重規(guī)范、重創(chuàng)新理念，將2025年確定為“大抓落實年”“基層建設年”“制度建設提升年”“創(chuàng)新爭先年”，細化分解100個大項300余個子項目的工作，確立16個方面的創(chuàng)新探索、品牌打造目標任務，修訂完善及建立制度20項，各項任務均明確了牽頭領導、責任委室和責任人員，建立起橫向到邊、縱向到底的責任體系，做到“一切工作具體化、具體工作項目化”。
邵陽市人大常委會黨組書記、主任周迎春深入一線調(diào)研“三會三文”精神在基層的落實情況。
細化各級各部門工作清單。在抓實人大常委會機關(guān)學習，深化理解、精準把握“三會三文”精神和清單要求的基礎上，建立聯(lián)系指導機制，市、縣兩級人大常委會領導班子成員分塊聯(lián)系縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各專委會和工作機構(gòu)負責人分線聯(lián)系部門單位，推動各級各部門結(jié)合自身實際，制定具體任務清單和專項工作清單，細化各級各部門年度人大工作任務，明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、代表聯(lián)絡站站長、人大代表職責任務，切實解決“不會干、不善干”的問題。
創(chuàng)新建立“片區(qū)觀摩、分類推進”機制，積極推進示范點建設，抓好觀摩學習交流，廣泛推介典型經(jīng)驗，以點帶面提升工作整體水平。
多維育點，分層分類定標準。聚焦“推動人大工作走前列、作示范”目標，圍繞提升代表聯(lián)絡站、立法聯(lián)系點建設和運行質(zhì)效，規(guī)范和加強基層人大工作，深化全過程人民民主實踐等重點任務，廣泛學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，明確各層各類示范點培育標準，同步建立“一個示范點、一套專班、一套機制”推進模式，打造一批可復制、可推廣的標桿樣板。如：深入開展“百站調(diào)研”，隨機抽查代表聯(lián)絡站165個，集中力量開展為期2個月的代表聯(lián)絡站優(yōu)化提質(zhì)行動，將代表聯(lián)絡站優(yōu)化整合為559個，建設示范站33個，并扎實開展“一縣市區(qū)創(chuàng)一特色站點”活動，推動代表聯(lián)絡站從“有形”到“有效”轉(zhuǎn)變。
洞口縣委書記吳韜帶頭抓人大工作，強化縣人大常委會機構(gòu)編制、經(jīng)費保障，積極參加代表小組活動。
分片觀摩，比學趕超激活力。圍繞“三會三文”精神貫徹落實，召開三個片區(qū)會，及時調(diào)度推進，積極宣傳推介各地涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗。5月23日至28日，分別在大祥區(qū)、洞口縣、城步苗族自治縣召開貫徹落實“三會三文”精神片區(qū)座談會，組織觀摩活動三場，考察示范點9個，召開座談會3次，形成典型經(jīng)驗材料28份。推介了大祥區(qū)板橋鄉(xiāng)“代表問政會”、洞口縣花古街道“居民議事廳”、新寧縣清江橋鄉(xiāng)“民生實事票決制”等創(chuàng)新做法，通過現(xiàn)場“比武”、同臺“打擂”，將典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化“通用教材”，激發(fā)“一花引來百花開”的乘數(shù)效應。
條線帶動，交流互鑒提質(zhì)效。市人大常委會高位統(tǒng)籌，總結(jié)固化各地各委室管用經(jīng)驗，做好全域推廣，提升工作整體質(zhì)效。在法治政府建設專項監(jiān)督中，市人大常委會創(chuàng)新建立了“述查評督”四字工作法，實現(xiàn)人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督、司法監(jiān)督、代表監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“七個貫通”，并在各縣市區(qū)推廣，實現(xiàn)了法治政府建設專項監(jiān)督全覆蓋、規(guī)范化；率先建立并全面落實《市委、人大常委會、“一府一委兩院”領導班子學法用法述法工作制度》，市委、人大常委會、“一府一委兩院”領導班子共安排集中學法59場次，同步推動各縣市區(qū)領導班子和領導干部學法用法述法工作。充分發(fā)揮各專委會、重要職能部門指導帶動作用，如：市人大常委會代表工委、市人大社會委積極探索“陣地下沉、專委會工作下沉、代表下沉”新模式，建設一批專委會基層聯(lián)系點，構(gòu)建“民意收集—協(xié)同治理—效能管理”閉環(huán)體系，實現(xiàn)微事快辦、難事聯(lián)辦、要事專辦，推動基層人大深度融入基層治理；市人大環(huán)資委推行“生態(tài)年檢”制度化體系，采取三級人大聯(lián)動、明察與暗訪相結(jié)合等方式開展“法治護綠人大行”，推廣“河湖長制”人大代表專項監(jiān)督，既促進了問題解決，又提升了基層人大依法監(jiān)督水平。市人大監(jiān)司委聯(lián)動市中級人民法院、市人民檢察院，加強對各縣市區(qū)“兩官”履職評議的指導，明確6個環(huán)節(jié)18個步驟的評議流程和工作標準，異地交叉開展案件質(zhì)量評查，有效提升了人大司法監(jiān)督實效。
堅持問題導向，加強聯(lián)動督導，實行閉環(huán)管理，穿透傳導責任，避免工作落實層層弱化。
強化人大全周期督導。構(gòu)建提示、調(diào)度、督導一體化工作機制，實行“六單管理”模式，建立任務清單、責任清單、問題清單、整改清單、督辦清單、銷號清單，采取“周調(diào)度、月提示、季通報”的方式，定標、定人、定時、定效抓落實。將3月作為“五大”主題實踐活動月，市縣兩級人大常委會領導班子成員帶隊，分級下沉縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，開展聯(lián)點和蹲點指導，深入一線調(diào)度基層“三會三文”精神學習傳達和任務分解落實。開展暗訪督導，7月底至8月初，市人大常委會主任會議成員率分管委室，分7個組前往所聯(lián)系縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、代表聯(lián)絡站，以“四不兩直”方式，開展多輪暗訪調(diào)研督導，對發(fā)現(xiàn)的問題進行再交辦、再督導。
強化部門歸口聯(lián)動督導。市委辦統(tǒng)籌推動，將邵市字〔2025〕1號文件落實情況納入市委督查室年度督查計劃，會同市人大常委會通過召開聯(lián)席會議、建立工作臺賬、實施動態(tài)跟蹤等方式，推動市委文件落地、政策措施見效、難點問題解決。加強巡察聯(lián)動，印發(fā)《關(guān)于加強市委巡察機構(gòu)與市人大常委會機關(guān)工作協(xié)調(diào)協(xié)作的實施意見》，創(chuàng)新建立信息共享、力量共建、成果共用、整改共督、反饋共進的“五共機制”，抽調(diào)人大常委會機關(guān)干部和人大代表參加巡察工作及巡察反饋會，將貫徹“三會三文”精神情況納入十二屆市委第七輪、第八輪巡察，“五共機制”經(jīng)驗被省委巡視辦推介。政府協(xié)同發(fā)力，建立市政府落實“三會三文”精神及人大常委會2025年“一要點六計劃”工作推進機制，由市長負總責，常務副市長總牽頭，各分管副市長任各條線工作責任領導，將相關(guān)任務落實納入市政府2025年度重點督查范圍，以督促辦、以督克難、以督增效，推動政府各部門清單化落實各項任務。
強化問題專項調(diào)度督導。聚焦問題動態(tài)清零，加強調(diào)度和督辦，市人大常委會領導主持召開專項工作調(diào)度會36次，下發(fā)任務交辦和督辦函172份，對下達的任務，全程跟進抓落實。在各縣市區(qū)人大常委會推行“領導認領制”，由縣市區(qū)人大常委會主任會議成員牽頭，認領重點難點問題，明確責任到人，解決“三會三文”精神貫徹落實“最后一公里”的問題。各縣市區(qū)堅持問題導向，組建專項督導組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（人大街道工委）工作開展聯(lián)點督導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立完善“兩規(guī)則四辦法”，實化“六好一融入”配套措施，全覆蓋建立街道居民議事制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任專職專責等工作要求，努力提升基層人大工作規(guī)范化水平。
堅持以實績?yōu)閷颍ズ眉钤u價，通過“三個納入”考評、創(chuàng)新案例評選、代表履職評價等舉措，匯聚創(chuàng)新爭先合力。
校準聯(lián)動落實“導航儀”。認真落實“三個納入”要求，市委組織部單獨設置考核指標，將人大工作納入領導班子和領導干部年度考核、基層黨建述職評議，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。市紀委、市委巡察辦將人大工作納入巡察范圍同步推動?？茖W設置評價指標，細化評價標準，與市委辦、市委督查室聯(lián)動，開展對縣市區(qū)綜合評價。各縣市區(qū)在全面落實“三個納入”的同時，相應建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的綜合評價機制。
全國人大代表楊進軍利用定點坐診宣講“三會三文”精神。
激發(fā)代表履職“源動力”。舉辦人大代表履職培訓班5期，實現(xiàn)屆期內(nèi)代表履職培訓全覆蓋，安排市人大常委會會議“三會三文”精神傳達學習和專題講座2次，結(jié)合代表分組進站，組織新修改的代表法學習研討。嚴格落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，推動市委和“一府一委兩院”領導班子及部門主要負責人聯(lián)系人大代表制度化常態(tài)化，優(yōu)化代表履職服務保障。深入開展人大代表“聯(lián)系群眾辦實事”、參與創(chuàng)文“四個一”、助力鄉(xiāng)村振興等活動，豐富代表履職活動載體。完善《代表履職管理評分辦法》，按照“5+26”履職清單，推行積分制管理，科學評價代表履職，完成五級人大代表信息庫建設，加強代表履職動態(tài)管理，將履職檔案和評分作為代表評先評優(yōu)、推薦連任人選的重要參考依據(jù)。
打好創(chuàng)新賦能“組合拳”。提出“實施‘雙六’工程，推動各項工作走前列作示范”總目標，深入推進“一委室一品牌”“一縣市區(qū)一特色”工作，不斷提升工作的創(chuàng)造性，提煉推介創(chuàng)新案例21個，對七項優(yōu)秀案例進行了通報。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，探索人大代表與鄰長、三官一員等聯(lián)合機制，開展“代表隨手拍”等活動，參與基層治理。踐行民主理念，全覆蓋推進街道居民議事組織建設，將議事機制納入基層黨建工作的整體布局，通過“黨組織牽頭、人大代表參與、群眾代表共商”的模式，搭建居民議事平臺，有效解決群眾反映強烈的實際問題。持續(xù)深入開展“五講五比”活動，動員全體干部職工講政治比學習，筑牢忠誠之魂，講擔當比實干，強化履職之為，講奉獻比服務，厚植為民之情，講業(yè)務比能力，提升成事之能，講規(guī)矩比形象，凝聚奮進之力，營造比學趕超抓落實的濃厚氛圍。
責編：郭宸
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來源：人民之友
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