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7月23日至24日，湘西土家族苗族自治州人大常委會主任吳凌頻率隊(duì)深入八縣（市）調(diào)研“三會三文”精神落實(shí)情況并召開全州人大創(chuàng)新工作推進(jìn)會。圖為在基層立法聯(lián)系點(diǎn)湖南君濟(jì)律師事務(wù)所調(diào)研。

7月23日至24日，一場貫徹落實(shí)“三會三文”精神暨人大創(chuàng)新工作現(xiàn)場推進(jìn)會在湘西土家族苗族自治州如期舉行，來自全州8縣（市）的人大工作者，走進(jìn)各縣（市）代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，現(xiàn)場感受人民代表大會制度在基層實(shí)踐的生動圖景，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，這是湘西自治州推動貫徹落實(shí)“三會三文”精神提質(zhì)增效的一個縮影。

自省委、省人大常委會“三會”召開、“三文”正式出臺以來，湘西自治州各級人大及其常委會堅(jiān)持以大抓落實(shí)為主基調(diào)，以貫徹落實(shí)“三會三文”精神為主抓手，念好“學(xué)推督效”四字訣，推動精神在湘西落地生根、開花結(jié)果。

“通過這次學(xué)習(xí)，讓我們對人民代表大會制度有了更加深刻的認(rèn)識，對人大工作的職責(zé)使命有了較為系統(tǒng)的掌握。”4月3日，在“州級領(lǐng)導(dǎo)講堂”108期現(xiàn)場，一位來自中青年干部培訓(xùn)班的學(xué)員發(fā)出感慨。這場由湘西自治州人大常委會黨組書記、主任吳凌頻主講的專題授課，圍繞“人民代表大會制度從哪里來”“人民代表大會制度是什么”“湘西人大常委會干了什么”三個方面，深刻闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的豐富內(nèi)涵、核心要義，系統(tǒng)介紹了人民代表大會制度的發(fā)展歷程、在湘西的生動實(shí)踐，使全州各級干部學(xué)通透、弄清楚、做到位。

在湘西自治州，這樣的培訓(xùn)已成常態(tài)。州委將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會制度》納入全州各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)，列入全州干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和黨校教學(xué)計劃，湘西自治州人大常委會統(tǒng)籌制定學(xué)習(xí)貫徹“三會三文”精神培訓(xùn)清單，列出“必學(xué)清單”，有計劃、分步驟開展2次集中培訓(xùn)、5次集體學(xué)習(xí)，推動“學(xué)深會議精神、學(xué)透文件要求、學(xué)懂法定職責(zé)”成為全員自覺。

5月6日至9日，一場覆蓋全州五級人大代表和三級人大工作者的履職培訓(xùn)班在湘西自治州委黨校成功舉辦。這次培訓(xùn)不僅專門邀請了省人大常委會專家解讀“三會三文”精神，還以州縣（市）視頻連線、線上線下同步進(jìn)行的方式，將學(xué)習(xí)觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，使“三會三文”精神貫通到“最后一公里”。

圍繞“三會三文”目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化5個方面、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)分解到各縣（市）和責(zé)任單位，納入州委督查重要內(nèi)容，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，構(gòu)建形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、一府一委兩院支持、部門協(xié)同”的工作格局。

各級黨委高位推動。州委及時召開州委人大工作會議，研究制定《新時代全州人大工作高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》，推動“八納入一健全”落地見效。州委書記劉濤帶頭落實(shí)“四個一”要求，帶頭聯(lián)系基層代表，帶頭督辦代表建議，帶頭參加代表小組活動，多次聽取人大工作匯報，并對人大常委會報送的調(diào)研報告等作出批示。縣（市）委書記高度重視、親自部署，專題聽取人大工作匯報，研究解決“一人委”、編制單列、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全力支持人大工作聚焦主責(zé)主業(yè)，在全州形成“州縣鄉(xiāng)三級黨委書記齊抓共管”的工作格局。

各級人大合力推進(jìn)。州人大常委會先后召開全州代表工作會、基層人大工作推進(jìn)會、縣（市）人大常委會主任座談會、人大工作務(wù)虛會等會議，聽取基層人大和五級代表的意見，按照一體學(xué)習(xí)、一體領(lǐng)會、一體貫通，將“三會三文”精神全面融入常委會“一要點(diǎn)六計劃”，出臺加強(qiáng)人大代表工作、基層人大工作等文件，編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)》，以清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)?？h鄉(xiāng)人大對標(biāo)“三會三文”要求，積極向同級黨委請示匯報，提請出臺貫徹落實(shí)精神文件，推動解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，形成三級人大同題共答、一體推進(jìn)的良好局面。

4月，一場覆蓋全州的貫徹落實(shí)“三會三文”精神大調(diào)研行動如火如荼展開。州人大常委會主任會議成員分別帶領(lǐng)8個調(diào)研督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式，深入到8個縣（市）24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線查實(shí)情、找問題，梳理出制度不健全、程序不規(guī)范、人員不到位、經(jīng)費(fèi)欠保障等短板弱項(xiàng)32個，分類形成問題責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確改進(jìn)事項(xiàng)、時間節(jié)點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行臺賬式管理、銷號化處理。

5月7日，借著全州人大代表和人大工作者參加培訓(xùn)之機(jī)，州人大常委會黨組召集參訓(xùn)的8個縣（市）人大常委會主任，召開貫徹落實(shí)“三會三文”精神推進(jìn)會，逐縣聽取“三會三文”精神貫徹落實(shí)情況，以文件的形式將問題清單交辦相關(guān)縣（市），并抄送縣（市）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。

7月上旬，由2位州人大常委會副主任帶隊(duì)，會同州委督查室、州政府督查室，采取“四不兩直”方式，深入8個縣（市）開展“三會三文”精神貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查，對“八納入一健全”落實(shí)情況及交辦問題整改情況逐一過篩、逐項(xiàng)對賬，確保問題真改實(shí)改徹底改。

“目前，交辦的32個問題已完成整改27個。”州人大常委會研究室主任向偉民介紹，湘西自治州人大常委會創(chuàng)新建立“1+56+4”工作推進(jìn)機(jī)制，即制定1個年度任務(wù)清單、56項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)、4個季度任務(wù)分解表，實(shí)行一月一調(diào)度、一季一通報、半年一督導(dǎo)、年終一綜合評價，以清單式、項(xiàng)目化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

“‘三會三文’精神干貨很多，剛性很足，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題。”鳳凰縣人大常委會主任龍金明介紹，在“三會三文”精神引領(lǐng)推動和縣委重視支持下，鳳凰縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了人大主席、專職副主席和人大專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)、代表履職經(jīng)費(fèi)全部列入財政預(yù)算予以保障。

“三會三文”精神在湘西自治州引發(fā)的“蝶變”不僅限于此。目前，縣（市）人大常委會機(jī)關(guān)“一人委”和常委會主任、副主任編制單列問題得到了有效解決，全州115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席（人大街道工委副主任）、人大專干配備即將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中，鳳凰縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人大主席、專職副主席和人大專干“1+1+1”配備；古丈縣全面完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席配備；吉首市委已出臺文件，明確規(guī)定在9月全面配齊12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席（人大街道工委副主任）。

工作經(jīng)費(fèi)也有了保障。目前，全州各縣（市）按200萬元至300萬元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決民生實(shí)事所需資金。115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（人大街道工委）工作經(jīng)費(fèi)、代表履職經(jīng)費(fèi)全部列入財政預(yù)算予以保障。其中，保靖縣按8萬元、5萬元兩個檔次落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)；瀘溪縣按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立鄉(xiāng)級人大代表工作經(jīng)費(fèi)。

在做好“規(guī)定工作”的同時，州人大常委會向創(chuàng)新要活力要質(zhì)效，組織開展“一委一特色、一縣一品牌”示范創(chuàng)建活動，由主任會議成員牽頭，指導(dǎo)11個委室和8個縣（市）開展實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)化以特色支撐品牌、以品牌引領(lǐng)特色，產(chǎn)生了吉首市“代表發(fā)聲”活動、瀘溪縣“全過程人民民主基層實(shí)踐站”、鳳凰縣代表工作“四個一”機(jī)制、古丈縣民生實(shí)事票決“八步工作法”、花垣縣跨省際人大協(xié)作“四聯(lián)”機(jī)制、保靖縣“全過程人民民主主題公園”、永順縣“人大代表+五員”嵌入基層治理模式、龍山縣“站室窗一體化”聯(lián)系機(jī)制等生動實(shí)踐。這些創(chuàng)新案例，正是湘西自治州深入貫徹落實(shí)“三會三文”精神的生動寫照。

千川匯海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。在省人大常委會精心指導(dǎo)和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湘西自治州人大常委會正以大抓落實(shí)為主基調(diào)，以貫徹落實(shí)“三會三文”精神為主抓手，全州人大“一盤棋”，真抓實(shí)干、守正創(chuàng)新、同題共答，推動“三會三文”精神轉(zhuǎn)化為實(shí)干實(shí)績，奮力譜寫新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

作者：陳文

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友