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組織代表審議好各項(xiàng)工作報(bào)告，是集思廣益、凝聚共識(shí)，開好人大會(huì)議的重要前提，也是代表參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的重要方式。

據(jù)筆者觀察，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議審議工作報(bào)告流于形式。一是會(huì)期普遍較短。2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的通知指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于一天，有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加”。一天是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)期的最低保障時(shí)間，但從現(xiàn)實(shí)情況看，大都只有半天。有的甚至把會(huì)議時(shí)間作為衡量大會(huì)效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為時(shí)間越短越能體現(xiàn)人大會(huì)議會(huì)議質(zhì)量和效率。二是會(huì)前準(zhǔn)備不充分。普遍存在會(huì)前組織調(diào)研不細(xì)不實(shí)，政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、人大主席團(tuán)工作報(bào)告，會(huì)前沒有征求代表意見，沒有針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展視察調(diào)研、了解群眾的意見呼聲。三是審議流于形式。各項(xiàng)報(bào)告只聽不審，存在走過場(chǎng)之嫌，代表即使審了、議了，也無法表達(dá)意見，更談不上討論決定問題、監(jiān)督政府工作。四是審議質(zhì)量不高。會(huì)議內(nèi)容與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不緊密，議題單一，普遍局限于審議三個(gè)報(bào)告，缺乏針對(duì)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之所以沒有設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要是考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄范圍相對(duì)較小，人大代表數(shù)量較少，召集大會(huì)比較方便，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題相對(duì)集中和容易。因而，開好開實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議顯得尤為重要和必要。而審議好各項(xiàng)工作報(bào)告是人大會(huì)議極其重要的一環(huán)，審議質(zhì)量直接關(guān)系到人大會(huì)議的功效，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主的保障。因此，有必要進(jìn)一步規(guī)范審議制度。

提升審議意識(shí)。審議不是說與不說這么簡(jiǎn)單，而是一項(xiàng)重要的制度安排，是人大代表代表人民參與管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要形式，是議決大事的必經(jīng)程序，審議越充分、越深入，描繪的宏偉藍(lán)圖、奮斗目標(biāo)就越切合實(shí)際、越能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、越能增進(jìn)人民福祉。

完善議事制度。規(guī)范議程設(shè)置，明確對(duì)各項(xiàng)報(bào)告審議的要求，完善代表提出議案及建議、批評(píng)和意見，以及審議、表決等程序、規(guī)則，保障代表依法行使各項(xiàng)權(quán)利。

提高履職能力。加強(qiáng)代表初任培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，提高代表政策法律水平，使代表把握人大工作的特點(diǎn)規(guī)律，著力解決代表不會(huì)審、不能審、不敢審的問題；完善履職登記制度，對(duì)代表在大會(huì)上的審議發(fā)言進(jìn)行登記備案，并作為代表評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦代表連選連任的重要參考，激發(fā)代表履職熱情。

保證會(huì)議時(shí)間。原則上會(huì)期不少于一天，有選舉事項(xiàng)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。安排充裕時(shí)間讓代表審議，審議時(shí)間應(yīng)占會(huì)議時(shí)間的一半以上，鼓勵(lì)每位代表都發(fā)言，以達(dá)到反映民意、集中民智的目的。

做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。提前將各項(xiàng)報(bào)告發(fā)給代表，組織代表圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、法律實(shí)施的關(guān)鍵問題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入調(diào)研，征求意見，提出對(duì)策，確保代表在會(huì)上有話說、說得準(zhǔn)。

增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效。每次會(huì)議重點(diǎn)解決一至兩個(gè)事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的、迫切需要解決，且經(jīng)過努力又能夠解決的問題，根據(jù)實(shí)際情況作出決議決定，投票決定民生實(shí)事項(xiàng)目，確保會(huì)議開出高質(zhì)量、開出好效果。

（作者系婁底市人大常委會(huì)研究室主任）

作者：盧鴻福

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友