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原標(biāo)題：刑釋人員再就業(yè)②｜“破繭重生”的平等就業(yè)權(quán)與部分公眾的安全顧慮如何平衡？

【編者按】

最近，有企業(yè)以2%的崗位名額向刑滿釋放人員（以下簡(jiǎn)稱“刑釋人員”）敞開(kāi)大門。這一舉動(dòng)引發(fā)的爭(zhēng)議如同一面棱鏡，折射出社會(huì)對(duì)刑釋群體的復(fù)雜態(tài)度：既有對(duì)包容的期待，也有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年數(shù)十萬(wàn)刑釋人員回歸社會(huì)，但再就業(yè)率不足40%，近三成人因“前科標(biāo)簽”被直接拒之門外。他們之中，有人因求職碰壁重陷困境，有人因社會(huì)排斥再次越軌，這不僅是個(gè)體命運(yùn)的悲歌，更是社會(huì)人力資源的浪費(fèi)與安全隱患的累積。

澎湃新聞推出系列報(bào)道，聚焦刑釋人員就業(yè)現(xiàn)狀，剖析政策執(zhí)行堵點(diǎn)與法律救濟(jì)短板，探討幫扶路徑，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任、安置幫教機(jī)制到社會(huì)觀念革新，尋找破局之道。

對(duì)胖東來(lái)招聘刑釋人員一事，輿論爭(zhēng)議不止。支持者贊其有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，質(zhì)疑者則擔(dān)憂應(yīng)聘者有再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

從法律層面看，刑滿釋放人員依法享有平等就業(yè)權(quán)?！稇椃ā贰秳趧?dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律都明確規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。然而在實(shí)踐中，多重因素導(dǎo)致刑釋人員就業(yè)歧視無(wú)處不在。

專家指出，我國(guó)《刑法》確立的前科報(bào)告制度，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的背景下，被一些用人單位簡(jiǎn)化為“一票否決”工具。同時(shí)，公眾對(duì)刑釋人員“再犯風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)度想象、媒體對(duì)極端個(gè)案的放大報(bào)道，也加劇了社會(huì)層面的排斥。

受訪專家認(rèn)為，減少對(duì)刑釋人員的就業(yè)歧視與緩解社會(huì)公眾擔(dān)憂并非相互矛盾，而是可以相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)平衡的。關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的制度體系和社會(huì)環(huán)境。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同努力，形成合力。

精細(xì)管理能否對(duì)沖公眾的安全顧慮？

8月10日深夜，胖東來(lái)創(chuàng)始人于東來(lái)在社交平臺(tái)發(fā)布關(guān)于招聘“刑釋人員”的說(shuō)明。其表示，那些曾經(jīng)犯法的人，其實(shí)在接受刑罰之后，已經(jīng)是平等的合法公民。我們應(yīng)該幫助他們擁有再次融入社會(huì)、具備相應(yīng)的美好生活的能力。

8月17日，胖東來(lái)發(fā)布正式招聘公告，明確刑滿釋放人員崗位僅限河南地區(qū)人員投遞，需通過(guò)文化答題、面試等環(huán)節(jié)，并認(rèn)同企業(yè)“自由與愛(ài)”的文化理念。刑釋人員擬招聘20人，接收簡(jiǎn)歷30份，要求初中及以上文化程度，男女不限，35周歲以下（含35周歲），刑期十年以下（含十年）。具體招聘的崗位分為營(yíng)業(yè)員、收銀員、烘焙師、廚師、客服、后勤6個(gè)大類。

北京市中聞律師事務(wù)所唐冬燕律師接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，在當(dāng)前社會(huì)對(duì)前科人員仍存在結(jié)構(gòu)性歧視的背景下，該企業(yè)對(duì)刑滿釋放人員的包容，背后是愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，彰顯了企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)?！斑@一用工實(shí)踐如果順利實(shí)施，將有望打造成為前科人員成功就業(yè)的成功案例，對(duì)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變有積極的示范作用?！碧贫嗾f(shuō)。

“用精細(xì)管理對(duì)沖公眾的安全顧慮。”福州大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、刑法學(xué)博士陳俊秀對(duì)澎湃新聞表示，該企業(yè)并未“一刀切”地放寬標(biāo)準(zhǔn)，而是配套了犯罪類型過(guò)濾、服刑表現(xiàn)評(píng)估、崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等過(guò)濾機(jī)制。同時(shí)，在犯罪類型上排除暴力、性侵等惡性犯罪。

陳俊秀認(rèn)為，在“刑罰懲罰之后如何安置”這一社會(huì)難題上，這家公司用2%的崗位探索一條更具溫度和韌性的社會(huì)治理路徑，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為可持續(xù)商業(yè)模式的示范。

刑釋人員就業(yè)權(quán)法理：平等就業(yè)，特定職業(yè)受限制

刑釋人員是否和普通民眾一樣享有同樣的就業(yè)權(quán)？

我國(guó)《憲法》第三十三條第二款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。該規(guī)定為刑釋人員平等享有就業(yè)權(quán)提供憲法支撐。刑滿釋放即恢復(fù)完整公民身份，不得因曾經(jīng)服刑而剝奪。

其次，我國(guó)《勞動(dòng)法》第三條為刑釋人員享有平等就業(yè)權(quán)提供了直接法律依據(jù)，“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第三條亦規(guī)定，“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”盡管該條款未明文列舉“犯罪前科”情形，但其中“等”字的開(kāi)放性表述，為禁止前科歧視提供了法律解釋空間。同時(shí)，我國(guó)《監(jiān)獄法》第三十八條再次確認(rèn)，“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利”，因而其就業(yè)權(quán)應(yīng)受平等保護(hù)。

哪些職業(yè)對(duì)刑釋人員是有明確限制的呢？唐冬燕說(shuō)，針對(duì)刑釋人員的職業(yè)禁止在我國(guó)法律體系中大量存在。這種職業(yè)禁止分為兩類：一類適用于所有犯罪，即只要受過(guò)刑事處罰，終生不得從事某些職業(yè)，如公務(wù)員、法官、檢察官、教師等。另一類適用于特定犯罪，禁止刑釋人員從事與違法犯罪行為性質(zhì)相關(guān)的職業(yè)。

例如，《未成年人保護(hù)法》禁止存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人從事密切接觸未成年人的工作；《食品安全法》禁止因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。此外，根據(jù)《刑法》第37條之一，對(duì)“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的”，人民法院可以禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。

“根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，限制類的工作崗位主要集中于特殊行業(yè)，如司法行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)、公務(wù)人員等。”北京天斗律師事務(wù)所主任梁宏剛對(duì)澎湃新聞表示。

梁宏剛指出，上述行業(yè)或職位對(duì)于任職人員具有較高要求，故從法律層面采取了嚴(yán)格限制措施，但大多僅限于“故意犯罪”類型的人員，而過(guò)失犯罪的人員則沒(méi)有限制。

前科報(bào)告制度、“再犯風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)度想象，多重因素讓歧視無(wú)處不在

“實(shí)踐中，許多企業(yè)設(shè)置‘無(wú)犯罪記錄’招聘門檻，致使用工需求大、準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低的外賣、快遞等行業(yè)，本可成為刑釋人員回歸社會(huì)的不錯(cuò)選擇，事實(shí)上將其拒之門外?！碧贫嘀毖?。

她認(rèn)為，能否限制刑釋人員從事特定職業(yè)，應(yīng)視具體職業(yè)的內(nèi)在需要以及刑罰本身目的來(lái)考量。禁止性侵罪犯密切接觸未成年人、禁止暴力犯罪人員從事安保行業(yè)、禁止危險(xiǎn)駕駛者擔(dān)任網(wǎng)約車駕駛員，有其必要性、合理性。然而，若應(yīng)聘者的前科與擬從事職業(yè)的性質(zhì)無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，例如因非法采礦獲刑者應(yīng)聘超市收銀員崗位時(shí)，用人單位僅因其犯罪記錄拒絕錄用，則可能構(gòu)成不合理的就業(yè)歧視。

陳俊秀也直言，實(shí)踐中，刑釋人員面臨就業(yè)市場(chǎng)排斥、社會(huì)關(guān)系斷裂、自我認(rèn)同危機(jī)等境遇。而刑釋人員面臨的就業(yè)困境并非單一因素導(dǎo)致，而是源于多重因素交織的結(jié)果。

我國(guó)《刑法》第一百條確立了刑釋人員的前科報(bào)告義務(wù)：“依法受過(guò)刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞。犯罪的時(shí)候不滿18周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)?！痹撝贫攘⒎ǔ踔栽谟诩骖櫽萌藛挝恢闄?quán)與社會(huì)公共安全。

陳俊秀表示，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的背景下，上述制度被簡(jiǎn)化為“一票否決”的篩選工具。司法解釋雖對(duì)未成年人輕罪記錄設(shè)定了封存制度，但成年刑釋人員的前科信息長(zhǎng)期存在于公安、司法、人社等多部門數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏“可撤銷或可封存”的梯度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致“一次犯罪、終身標(biāo)簽”的現(xiàn)象出現(xiàn)。前科報(bào)告制度與信用體系、行業(yè)準(zhǔn)入清單相互嵌套，進(jìn)一步壓縮了刑釋人員的職業(yè)選擇空間。例如，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)崗位均需開(kāi)具“無(wú)犯罪記錄證明”，無(wú)形中剝奪了其參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)職業(yè)的機(jī)會(huì)。

“在社會(huì)層面，犯罪污名化與社會(huì)關(guān)系斷裂阻礙刑釋人員就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。”陳俊秀說(shuō)，公眾對(duì)刑釋人員的排斥，源于對(duì)“再犯風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)度想象與媒體對(duì)極端個(gè)案的放大報(bào)道?；诜缸飿?biāo)簽理念，犯罪被等同于“道德劣跡”，刑釋人員被視為“潛在危險(xiǎn)源”，其改過(guò)自新的可能性被系統(tǒng)性忽視。同時(shí)，在服刑改造期間，原有社會(huì)關(guān)系（親友、同事、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)）逐漸瓦解，出獄后難以重建社會(huì)信任紐帶，社會(huì)公眾對(duì)其品德的持續(xù)擔(dān)憂導(dǎo)致排斥與孤立現(xiàn)象普遍存在。

預(yù)防再犯罪，就業(yè)是最好的社會(huì)矯正手段

2019年11月26日，西安，20余家企業(yè)走進(jìn)陜西省女監(jiān)，為300余名即將刑滿釋放的服刑人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在一企業(yè)招聘攤位前圍滿了前來(lái)咨詢的將刑滿釋放的服刑人員。

唐冬燕認(rèn)為，對(duì)刑釋人員不應(yīng)進(jìn)行就業(yè)歧視。罪犯經(jīng)過(guò)服刑，已經(jīng)受到應(yīng)有懲罰、完成教育矯正。對(duì)刑釋人員的就業(yè)歧視，違背刑法的罪刑均衡原則，也有違人權(quán)保障理念。

梁宏剛則認(rèn)為，幫助刑釋人員就業(yè)有助于重新融入社會(huì)，減少再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，每個(gè)人都有改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，提供就業(yè)支持是對(duì)人性的尊重。為刑釋人員提供就業(yè)幫助是必要的，但需在法律框架內(nèi)，平衡各方利益，確保社會(huì)安全和公平。

“就社會(huì)治理而言，就業(yè)是最好的社會(huì)矯正手段。”陳俊秀說(shuō)，現(xiàn)代刑罰理論強(qiáng)調(diào)“矯正—復(fù)歸”而非“永久隔離”。若刑釋人員因歧視無(wú)法獲得體面勞動(dòng)，刑罰的改造目的即宣告失敗，甚至可能反向刺激再犯。刑釋人員應(yīng)獲得社會(huì)援助，以避免其因經(jīng)濟(jì)壓力而再度犯罪。刑釋人員已承擔(dān)罪責(zé)，其就業(yè)權(quán)作為公民基本權(quán)利應(yīng)受平等保護(hù)。

他認(rèn)為，幫扶刑釋人員并非“特殊優(yōu)待”，而是通過(guò)“差別化措施”彌補(bǔ)其因刑罰經(jīng)歷造成的機(jī)會(huì)不平等，實(shí)現(xiàn)從“法律地位的平等”到“社會(huì)機(jī)會(huì)的平等”。就業(yè)歧視不僅加深其社會(huì)疏離感，更可能強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的不滿甚至誘發(fā)報(bào)復(fù)行為。通過(guò)職業(yè)重建可恢復(fù)刑釋人員的社會(huì)聯(lián)結(jié)，刑釋人員的就業(yè)率與其重新犯罪率呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，即就業(yè)率越低，再犯罪率越高。因此，有效預(yù)防刑釋人員再犯罪的關(guān)鍵在于為刑釋人員就業(yè)提供幫助。

如何做才能讓社會(huì)減少對(duì)刑釋人員的就業(yè)歧視？唐冬燕說(shuō)，第一，應(yīng)在《就業(yè)促進(jìn)法》中明確禁止對(duì)刑釋人員的就業(yè)歧視，并通過(guò)配套規(guī)章制度細(xì)化刑釋人員就業(yè)權(quán)利，完善法律保障。第二，規(guī)范前科報(bào)告制度適用范圍，公民僅有義務(wù)報(bào)告與錄用條件、工作內(nèi)容直接相關(guān)的罪行，在未來(lái)逐步取消前科報(bào)告、封存輕罪記錄。第三，認(rèn)真落實(shí)已有的安置幫教政策，重視對(duì)服刑人員的職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)獄改造和社區(qū)、安置幫教部門安置幫扶工作的銜接。

她還認(rèn)為，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織加入促進(jìn)刑釋人員平等就業(yè)事業(yè)。例如，《上海市安置幫教工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，司法行政部門可以支持和委托社會(huì)幫教組織開(kāi)展幫教服務(wù)，為服刑人員和刑釋解矯人員提供專業(yè)幫教服務(wù)。此外，可以通過(guò)發(fā)布反歧視訴訟指導(dǎo)案例，明確裁判規(guī)則，促進(jìn)平等就業(yè)權(quán)的司法保護(hù)。

陳俊秀說(shuō)，破解刑釋人員就業(yè)困境，當(dāng)前亟須構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多元參與、全程銜接、精準(zhǔn)施策”的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全與個(gè)體尊嚴(yán)的共治共贏?，F(xiàn)階段有必要通過(guò)制度松綁打破“永久標(biāo)簽”，以社會(huì)接納消解“污名化”，從而助力刑釋人員就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。建立犯罪梯度信息查詢機(jī)制，允許企業(yè)查詢適配崗位的有限記錄。另一方面，通過(guò)技術(shù)賦能重建社會(huì)信任，如構(gòu)建司法、人社部門聯(lián)動(dòng)的技能認(rèn)證平臺(tái)，記錄服刑期間獲得的職業(yè)技能、心理評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)企業(yè)用人信心，進(jìn)而營(yíng)造社會(huì)包容的就業(yè)氛圍。

“只有多方資源形成合力，才能共同構(gòu)建刑釋人員平等就業(yè)的支持體系?！碧贫嗾f(shuō)。

責(zé)編：曹婕妤

一審：曹婕妤

二審：蔣茜

三審：周韜

來(lái)源：澎湃新聞