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習(xí)近平總書記高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。近期，中央財(cái)經(jīng)委員會召開第六次會議，聚焦縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)并作出部署，提出的“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，緊扣經(jīng)濟(jì)脈搏，直擊當(dāng)前我國發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是基本前提。市場的順暢運(yùn)行，高度依賴于一個清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。只有實(shí)現(xiàn)“規(guī)則全國通行”，才能杜絕“政策洼地”“隱性門檻”，從根本上保障各類所有制企業(yè)平等獲取資源、公平參與競爭。

統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施是先決條件。暢通的國內(nèi)循環(huán)離不開高效聯(lián)通的硬件支撐。建設(shè)高效聯(lián)通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，有利于降低全社會物流成本和交易成本，實(shí)現(xiàn)“物暢其流、信息通達(dá)、交易便捷”，打通制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“硬堵點(diǎn)”。

統(tǒng)一要素資源市場是動力源泉。要素的自由流動和高效配置是市場活力的核心。打破市場分割、統(tǒng)一要素資源市場，有利于促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/span>

統(tǒng)一政府行為尺度是關(guān)鍵一環(huán)。統(tǒng)一政府行為尺度，就是要求各地政府在落實(shí)政策過程中做到邊界清晰、標(biāo)準(zhǔn)一致、政策統(tǒng)一，避免“選擇性落實(shí)”“偏差式執(zhí)行”。統(tǒng)一行為尺度，有利于經(jīng)營主體形成穩(wěn)定預(yù)期。

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是重要保障。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是維護(hù)市場秩序的關(guān)鍵。只有制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，做到“一把尺子量到底”，才能營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放是應(yīng)有之義。對內(nèi)開放和對外開放是相輔相成的。通過以國內(nèi)大市場的“強(qiáng)磁場”匯聚全球要素資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，最終形成雙向開放、良性互動的新格局。

平衡好有效市場與有為政府的關(guān)系。把握“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，關(guān)鍵是要正確處理政府與市場的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場機(jī)制有效引導(dǎo)要素流動和配置，防止“有形的手”干擾“無形的手”；另一方面，政府要健全統(tǒng)一市場規(guī)則，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為市場發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，更好發(fā)揮在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能，也要對市場失靈的領(lǐng)域進(jìn)行必要干預(yù)。只有有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合，形成“兩只手”協(xié)同發(fā)力的格局，才能推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與整體推進(jìn)的關(guān)系。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也千差萬別，把握“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，必須充分考慮地區(qū)差別，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展和整體推進(jìn)的關(guān)系。既要從全國整體利益出發(fā)，制定統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標(biāo)一致、方向相同，避免各自為政、各管一攤；又要充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，給予地方一定的自主權(quán)和靈活性，鼓勵各地因地制宜探索符合自身實(shí)際的路徑模式。比如，統(tǒng)一要素市場時，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且市場機(jī)制相對完善的地區(qū)，可率先推進(jìn)要素市場化改革，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

權(quán)衡好短期利益與長期發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，涉及各方利益的調(diào)整和重構(gòu)，必須把握好“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，妥善處理短期利益與長期發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)過程中，部分地方可能會遭遇短期的經(jīng)濟(jì)陣痛，當(dāng)?shù)貎A斜政策的取消會使部分本地企業(yè)面臨競爭壓力。但從長遠(yuǎn)看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將打破市場分割，優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟(jì)活力，為各地發(fā)展帶來更大機(jī)遇和空間。只有從大局出發(fā)、從長遠(yuǎn)著眼，才能克服短期利益局限，以短期利益的調(diào)整換取長期發(fā)展的優(yōu)勢。

完善市場規(guī)則，強(qiáng)化制度支撐。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則，堅(jiān)決清理廢除各類不合理的準(zhǔn)入限制，杜絕“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，讓各類經(jīng)營主體能夠自由順暢進(jìn)入市場。健全公平競爭審查制度，從源頭上防止出臺妨礙公平競爭的政策措施，讓經(jīng)營主體在公平的賽道上展開競爭。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對各類產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，讓經(jīng)營主體安心經(jīng)營、放心創(chuàng)新。

完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，保障市場運(yùn)行暢通。優(yōu)化流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。提高商貿(mào)平臺數(shù)字化智能化水平，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。完善商品信息發(fā)布機(jī)制，推動各領(lǐng)域市場公共信息共享，降低交易成本、提升交易效率。推動公共資源交易平臺整合共享，擴(kuò)大公共資源市場化配置范圍，提高公共資源的使用效率。

推進(jìn)要素市場化改革，促進(jìn)要素自由流動。優(yōu)化土地資源配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，提高土地利用效率。優(yōu)化金融資源配置，提高資本市場透明度與規(guī)范性，讓資金流向最有價值的領(lǐng)域。健全技術(shù)交易市場體系，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用。

強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法能力與水平，提高執(zhí)法公正性和透明度。健全跨部門跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加大對食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，保障消費(fèi)者權(quán)益。完善社會信用體系，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

破除地方保護(hù)，營造良好營商環(huán)境。建立長效清理機(jī)制，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破地區(qū)間行政壁壘。加強(qiáng)對地方政府行為的監(jiān)督考核，建立健全問責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)地方樹立正確的政績觀。推動區(qū)域間市場規(guī)則對接，促進(jìn)區(qū)域市場一體化發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域間合作交流，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作開發(fā)項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

提升對內(nèi)開放水平，推進(jìn)高水平對外開放。立足暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快培育完整內(nèi)需體系。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，加大財(cái)稅、金融等方面支持，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)。堅(jiān)持合作共贏，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（作者分別系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員、副研究員）

作者：魏琪嘉 沈立

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評論