構(gòu)建地方人大重點(diǎn)督辦建議工作閉環(huán)機(jī)制的路徑探索
2025年3月11日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》的決定，首次將重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制正式寫入法律，這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度監(jiān)督效能實(shí)現(xiàn)重大突破。筆者認(rèn)為，在新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，地方人大構(gòu)建科學(xué)高效的重點(diǎn)督辦建議工作體系，既是踐行全過程人民民主的必然要求，也是推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
深刻把握：人大重點(diǎn)督辦建議的內(nèi)涵與特質(zhì)。人大重點(diǎn)督辦建議并非簡單的“問題清單”，而是人大常委會(huì)主任會(huì)議從代表建議中精選出的“關(guān)鍵少數(shù)”，其核心特質(zhì)體現(xiàn)在三個(gè)維度：重點(diǎn)督辦建議從征集到落實(shí)的全流程，始終貫穿“人民至上”理念——選題聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾急難愁盼，辦理過程邀請代表深度參與，結(jié)果向社會(huì)公開接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。（二）從實(shí)踐價(jià)值看，它是破解治理難題的“金鑰匙”這類建議往往直擊改革發(fā)展中的“堵點(diǎn)”、民生保障中的“痛點(diǎn)”、社會(huì)治理中的“難點(diǎn)”，辦理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“辦好一件建議、解決一類問題、惠及一片群眾”的治理效能。（三）從制度效能看，它是強(qiáng)化人大監(jiān)督的“硬抓手”與一般建議相比，重點(diǎn)督辦建議通過主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、具體部門主辦、相關(guān)部門會(huì)辦等機(jī)制，強(qiáng)化了監(jiān)督剛性，破解了“重答復(fù)輕落實(shí)”的困局，使人大監(jiān)督從“程序性”向“實(shí)質(zhì)性”轉(zhuǎn)變，從“柔性建議”向“剛性約束”升級。精準(zhǔn)發(fā)力：構(gòu)建“提、交、辦、督、評”全鏈條閉環(huán)機(jī)制。做好重點(diǎn)督辦建議工作，需以系統(tǒng)思維打通各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的工作閉環(huán)。（一）在“提”上求質(zhì)，筑牢源頭基礎(chǔ)高質(zhì)量的建議是督辦工作的前提。堅(jiān)持“無調(diào)研不建議”的原則，提升代表建議源頭質(zhì)量，實(shí)施“政治引領(lǐng)+能力提升”雙驅(qū)動(dòng)策略。強(qiáng)化代表政治理論學(xué)習(xí)和履職能力培訓(xùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化建議模板，引導(dǎo)聚焦真問題、提出實(shí)建議。深化代表聯(lián)系群眾制度，依托代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)常態(tài)化開展調(diào)研、視察、民情懇談，暢通社情民意“直通車”，確保建議根植實(shí)踐、反映民需，實(shí)事求是、切實(shí)可行。（二）在“交”上求準(zhǔn)，壓實(shí)責(zé)任鏈條科學(xué)交辦是避免“推諉扯皮”的關(guān)鍵。建立“三級審核”機(jī)制，代表小組初審篩查重復(fù)建議，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)復(fù)審校準(zhǔn)承辦單位，主任會(huì)議終審確定重點(diǎn)件。對涉及多部門的“跨界建議”，推行“提級辦理”，由政府常務(wù)會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確主辦單位與會(huì)辦單位的責(zé)任邊界，實(shí)行“清單化交辦”，列明任務(wù)分工、完成時(shí)限和預(yù)期效果，確保“一件建議、一個(gè)專班、一抓到底”。高效辦理是閉環(huán)運(yùn)行的支撐。辦理環(huán)節(jié)突出“三個(gè)注重”，注重溝通聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“辦前聯(lián)系問需求、辦中協(xié)商問計(jì)策、辦后回訪問效果”的“三問”機(jī)制，避免“閉門造車”；注重分類施策，對能即時(shí)解決的“馬上就辦”，對需長期推進(jìn)的“分步實(shí)施”，對暫不具備條件的“解釋說明”；注重成果轉(zhuǎn)化，將建議中的合理成分轉(zhuǎn)化為政策文件、工程項(xiàng)目。（四）在“督”上求嚴(yán)，增強(qiáng)監(jiān)督剛性剛性約束是制度權(quán)威的保障。構(gòu)建“四維督辦”模式，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，由人大常委會(huì)主任會(huì)議成員督辦，強(qiáng)化統(tǒng)籌，定期調(diào)度辦理落實(shí)情況；專委跟蹤督辦，相關(guān)專門委員會(huì)全程介入，增強(qiáng)主動(dòng)性，開展“嵌入式”監(jiān)督，促成督辦領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、主會(huì)辦單位和提出建議代表的100%見面溝通，精準(zhǔn)把握建議提出背景和真實(shí)訴求，確保辦理方案、辦理成效、辦理時(shí)限符合預(yù)期；代表參與督辦，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表和專業(yè)代表小組采取“四不兩直”方式實(shí)地察看，檢驗(yàn)辦理效果；數(shù)字賦能督辦，依托智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度“可視化”、辦理過程“可追溯”，對B類件建議中承諾解決的事項(xiàng)建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，納入次年督辦重點(diǎn)，做到不完成、不銷號(hào)。科學(xué)評價(jià)是閉環(huán)質(zhì)量的標(biāo)尺。構(gòu)建“三維評價(jià)體系”，代表評價(jià)突出“針對性”，代表對主辦、會(huì)辦單位辦理工作分開評價(jià)并反饋滿意度，對“不滿意”評價(jià)啟動(dòng)重新辦理程序，定期評選表彰優(yōu)秀建議和先進(jìn)承辦單位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，樹立辦理標(biāo)桿；群眾評價(jià)突出“獲得感”，通過問卷調(diào)查了解建議落實(shí)對群眾生活的實(shí)際影響；第三方評價(jià)突出“專業(yè)性”，邀請專家評估建議對政策完善、制度創(chuàng)新的推動(dòng)作用。價(jià)值彰顯：做好重點(diǎn)督辦建議的時(shí)代意義做好新時(shí)代人大重點(diǎn)督辦建議工作，其意義遠(yuǎn)超工作本身，是對人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的生動(dòng)詮釋。（一）從民主實(shí)踐看，它是全過程人民民主的鮮活樣本重點(diǎn)督辦建議從征集到辦結(jié)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)著“民有所呼、我有所應(yīng)”的民主邏輯——代表帶著群眾訴求走進(jìn)會(huì)場，建議辦理過程邀請群眾監(jiān)督，辦理結(jié)果接受群眾評判，使人民當(dāng)家作主從抽象概念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。（二）從治理效能看，它是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的有效路徑通過重點(diǎn)督辦建議，人大將分散的民意匯聚為集中的決策，將代表的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為治理的“硬舉措”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府落實(shí)、群眾參與”的治理合力，為破解復(fù)雜治理難題提供了制度方案。（三）從民心凝聚看，它是密切聯(lián)系群眾的重要紐帶當(dāng)代表建議轉(zhuǎn)化為民生道路的打通、院前急救中心的建成、基層衛(wèi)生服務(wù)保障體系的提升時(shí)，群眾感受到的不僅是問題的解決，更是制度的溫度。這種“看得見、摸得著”的民主實(shí)踐，能夠不斷增強(qiáng)人民群眾對中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同感和獲得感。站在新的歷史起點(diǎn)上，地方人大應(yīng)以重點(diǎn)督辦建議機(jī)制法治化為契機(jī)，持續(xù)完善全鏈條工作體系，讓每一件建議都成為連接民心與政策的橋梁，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚起最廣泛的民意民力。（來源：湘西州人大）作者：張喜
責(zé)編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
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