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會(huì)議審議是人大常委會(huì)依法行使職權(quán)最基本、最主要的方式。審議質(zhì)量直接影響人大常委會(huì)整體工作效能。省委、省人大常委會(huì)在“三會(huì)三文”中對(duì)加強(qiáng)審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督等提出了新的更高的要求。

但在工作實(shí)踐中仍存在一些問題：審議前調(diào)研不夠、準(zhǔn)備不足；審議中程序性審議較多、大而全的發(fā)言較多，有針對(duì)性、操作性意見較少；審議意見形成不規(guī)范、回應(yīng)落地不實(shí)，審議意見辦理機(jī)制不健全。為切實(shí)保障人大常委會(huì)組成人員依法有效履職，提高人大常委會(huì)審議質(zhì)效，必須嚴(yán)格依法抓好會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

會(huì)前準(zhǔn)備求足，筑牢審議基礎(chǔ)

通過周密細(xì)致組織和規(guī)范有序的制度性安排，確保常委會(huì)組成人員在會(huì)前能做足準(zhǔn)備功課。

加強(qiáng)履職能力儲(chǔ)備。人大常委會(huì)審議涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，程序性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)。常委會(huì)組成人員要積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和履職活動(dòng)，自覺學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，在審議發(fā)言時(shí)能準(zhǔn)確把握方向；平時(shí)要主動(dòng)深入基層，廣泛收集第一手資料，隨時(shí)為每一次發(fā)言精準(zhǔn)切中發(fā)展要害作好充分準(zhǔn)備；要對(duì)所議之題知根知底，心里有數(shù)，發(fā)言有理有據(jù)，講得準(zhǔn)確、講得到位、講到點(diǎn)子上。

完善會(huì)前初審流程。人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，“一府一委兩院”有關(guān)部門要按照人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的時(shí)間，提前將報(bào)告送人大有關(guān)專委會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)征求意見，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前送人大常委會(huì)組成人員，保障其有充足時(shí)間熟悉相關(guān)報(bào)告和議題內(nèi)容，能在會(huì)前帶著問題去開展相關(guān)調(diào)研。有些重大議題，在人大常委會(huì)會(huì)議召開之前，主任會(huì)議應(yīng)聽取相關(guān)報(bào)告和準(zhǔn)備情況，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行初審。

健全配套制度體系。首先，制定本級(jí)人大常委會(huì)審議意見處理辦法。明確審議意見的提出、匯總、交辦、反饋、督查、追責(zé)等全流程規(guī)范。其次，建立審議發(fā)言評(píng)價(jià)制度。將在人大常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言次數(shù)和發(fā)言質(zhì)量，作為評(píng)選優(yōu)秀人大代表、推薦連任的重要依據(jù)。再次，推行審議發(fā)言人制度。要根據(jù)審議內(nèi)容和工作分工，明確1個(gè)審議責(zé)任委室，確定1至2名中心發(fā)言人，再在其他委室交叉安排1至2名重點(diǎn)發(fā)言或補(bǔ)充發(fā)言人，確保發(fā)言全面且有側(cè)重點(diǎn)，促進(jìn)委室與常委會(huì)組成人員之間的學(xué)習(xí)交流。通過不斷健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)審議有人負(fù)責(zé)，配合有序，聚集要害，議出成效。

會(huì)中審議求實(shí)，提升審議質(zhì)量

通過會(huì)前認(rèn)真充分準(zhǔn)備，人大常委會(huì)審議時(shí)要突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

科學(xué)安排會(huì)議時(shí)間。充足的會(huì)期是提高審議質(zhì)量的前提。要根據(jù)審議內(nèi)容合理安排會(huì)議時(shí)間，防止因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促簡(jiǎn)化程序，讓審議發(fā)言草率了事；防止以書面發(fā)言代替口頭交流，以會(huì)后溝通簡(jiǎn)化會(huì)中討論，切實(shí)維護(hù)人大常委會(huì)會(huì)議嚴(yán)肅性。

著力提升發(fā)言質(zhì)量。會(huì)說話、敢說話、善說話是為民履職的必修課，審議發(fā)言要緊扣審議事項(xiàng)，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有物。采取開門見山式的問題、建議，直截了當(dāng)、直指問題、直觀表述，清單式列出問題事項(xiàng)，針對(duì)性提出具體可操作意見建議，做到“審在關(guān)鍵處、議在點(diǎn)子上”，避免只評(píng)功擺好，空空而談。

強(qiáng)化互動(dòng)回應(yīng)。人大常委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人均要求列席會(huì)議，杜絕“自審自議”現(xiàn)象。在會(huì)議程序設(shè)置中明確要求列席的政府負(fù)責(zé)人，對(duì)審議發(fā)言尤其是提出的具體問題，作出正面解釋回應(yīng)，不能現(xiàn)場(chǎng)作出答復(fù)的要明確回復(fù)時(shí)間，切忌照稿念讀，各說各話。同時(shí)也要?jiǎng)訂T或明確要求列席人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，就相關(guān)議題建言獻(xiàn)策，營(yíng)造多元參與、有呼有應(yīng)的審議氛圍。

規(guī)范審議意見形成。審議發(fā)言是擲地有聲的依法履職，審議意見是人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告后形成的需要“一府一委兩院”按照法定程序處理的公文，高質(zhì)量的審議意見是提升人大監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會(huì)中要安排專人詳細(xì)記錄常委會(huì)組成人員或列席代表發(fā)言，確保所有意見都得到應(yīng)有的重視。會(huì)議結(jié)束后要在規(guī)定期限內(nèi)按法定程序制發(fā)審議意見進(jìn)行交辦。審議意見應(yīng)格式規(guī)范，一事一文，簡(jiǎn)明扼要。內(nèi)容應(yīng)以問題導(dǎo)向和可行建議為主，切忌表述模糊，責(zé)任不明，操作性不強(qiáng)等。

會(huì)后督辦求真，確保審議成效

重視和落實(shí)審議意見是提升人大監(jiān)督質(zhì)效的直接體現(xiàn)。

精準(zhǔn)跟蹤督辦。審議意見交辦后，人大有關(guān)專委會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤辦理過程，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理。必要時(shí)可組織人大代表通過調(diào)研、視察等方式，及時(shí)對(duì)審議意見辦理情況進(jìn)行督促整改。辦理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)將辦理情況向人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，并將書面回復(fù)送交提出審議意見的人大常委會(huì)組成人員或人大代表。

定期評(píng)估辦理成效。人大常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期安排專門議題，聽取審議意見落實(shí)情況的報(bào)告。對(duì)執(zhí)行不力或落實(shí)不好的，要求限期切實(shí)整改，必要時(shí)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。多次辦理不力的，依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，切實(shí)維護(hù)審議意見辦理的嚴(yán)肅性。

公開辦理結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督法等法律規(guī)定，審議意見處理情況應(yīng)向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公開。要將每年度各次人大常委會(huì)審議意見與代表議案建議意見辦理情況一并向人大會(huì)議報(bào)告，并向社會(huì)公布，不斷增強(qiáng)人大常委會(huì)聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告的透明度，激發(fā)公眾參與積極性，努力踐行全過程人民民主，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（作者系雙峰縣人大常委會(huì)專職委員）

作者：朱前勝

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友