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孟 虹 龔 云

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，也是我們黨在“十五五”時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視市場(chǎng)體系建設(shè)，謀劃加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體部署。習(xí)近平總書記作出了一系列關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)科學(xué)內(nèi)涵、基本要求、實(shí)踐邏輯的重要論述，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)“大市場(chǎng)”成為“強(qiáng)市場(chǎng)”，提供了科學(xué)指引和重要遵循。

關(guān)于構(gòu)建一個(gè)什么樣的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要論述。2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度?！睆姆ㄖ沃贫?、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則層面闡釋了市場(chǎng)體系的內(nèi)涵。2021年12月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！边@一重要論述，全面概括了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本特征，并從制度、要素以及政府職能的角度科學(xué)界定了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵。2023年2月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中指出：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)、資本、土地、資源等生產(chǎn)要素配置，著力提高全要素生產(chǎn)率?！边M(jìn)一步指明全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要素改革、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升資源配置效率的內(nèi)在規(guī)定性，深化了這一理念的戰(zhàn)略定位。

習(xí)近平總書記關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的系列重要論述，緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求與我國(guó)國(guó)情，從多維度、深層次闡明了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵與特征，即規(guī)則統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、配置高效、監(jiān)管完善的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論是我們黨基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于商品等價(jià)交換和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行基本原理，在系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立后特別是改革開放以來市場(chǎng)化改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要素市場(chǎng)化配置的規(guī)律性特征，形成的系統(tǒng)、科學(xué)且具有前瞻性的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大理論創(chuàng)新成果，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了根本遵循。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。新發(fā)展格局的核心在于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通無阻與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性制度安排。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模已居世界前列，但部分地區(qū)依舊存在隱性壁壘，商品跨省流通成本較發(fā)達(dá)國(guó)家高10%～15%。這就制約了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順暢運(yùn)行。2021年，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出，新發(fā)展格局的構(gòu)建存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，其中之一就是“各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán)，只考慮本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)”。我們只有破除這些誤區(qū)，將區(qū)域市場(chǎng)整合為超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)，才能夯實(shí)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。通過統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，引領(lǐng)各地各部門積極主動(dòng)融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，做到“全國(guó)一盤棋”。同時(shí)，通過強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，打造統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，消除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置的瓶頸制約，提升資源配置效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是破解我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的新路徑。從要素配置視角來看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)致力于破除要素跨區(qū)域流動(dòng)的制度性藩籬。當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，打破戶籍、土地等制度壁壘，勞動(dòng)力可依據(jù)就業(yè)機(jī)會(huì)與收入水平自由選擇就業(yè)區(qū)域。尤其是中西部地區(qū)憑借豐富資源與較低生產(chǎn)成本，吸引勞動(dòng)力與資本回流，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同視角來看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。具體而言，東部沿海地區(qū)依托科技研發(fā)與高端人才集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中西部地區(qū)則憑借勞動(dòng)力資源稟賦與自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)及資源精深加工產(chǎn)業(yè)。通過構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成要素互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，對(duì)于解決我國(guó)長(zhǎng)期以來發(fā)展不平衡不充分的問題具有重大意義。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為全體人民共同富裕提供了實(shí)現(xiàn)路徑。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，通過優(yōu)化收入分配機(jī)制、賦能中小微企業(yè)與深層次支撐鄉(xiāng)村振興等實(shí)踐方式，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)從多個(gè)維度為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)支撐。如在協(xié)同三次分配的過程中，初次分配環(huán)節(jié)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過要素自由流動(dòng)與市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，奠定勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；再分配過程中，為政府轉(zhuǎn)移支付、社保等調(diào)節(jié)分配提供支撐，助力基本公共服務(wù)均等化，縮小多元收入差距；同時(shí)通過財(cái)富的第三次分配，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。再如在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)能夠深化土地要素市場(chǎng)化改革，盤活農(nóng)村閑置資源，優(yōu)化土地資源配置效率，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，為縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

從“大市場(chǎng)”到“強(qiáng)市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是市場(chǎng)功能從“量”的積累向“質(zhì)”的飛躍，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是等價(jià)交換與自由競(jìng)爭(zhēng)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性在于能夠通過有為政府的制度設(shè)計(jì)，克服資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性與局限性。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，正是這一理論在中國(guó)實(shí)踐中的具體化。它通過制度規(guī)則的統(tǒng)一性、要素配置的高效性、市場(chǎng)環(huán)境的公平性、市場(chǎng)體系的開放性，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的整體優(yōu)化。

“大市場(chǎng)”向“強(qiáng)市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變需要不斷完善我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，而統(tǒng)一規(guī)則是市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提。長(zhǎng)期以來，中國(guó)市場(chǎng)的“大”主要體現(xiàn)在規(guī)模上，但不“強(qiáng)”的根源之一是制度規(guī)則的不統(tǒng)一。地方保護(hù)主義、行政壟斷、隱性壁壘等現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)分割與要素流動(dòng)受阻，制約了市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮。因此，深化改革必須將制度規(guī)則統(tǒng)一作為核心任務(wù)，打破行政壁壘與區(qū)域分割，形成“全國(guó)一盤棋”的制度協(xié)同。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。具體而言，就是要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)各類市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，消除產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的所有制歧視；要通過市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”原則全面落地，保障各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)；要通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度強(qiáng)化剛性約束，建立常態(tài)化審查與違規(guī)清理機(jī)制，從源頭上遏制排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》等重要政策文件的先后發(fā)布，明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、工作原則和主要目標(biāo)，共同構(gòu)建起建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。

“大市場(chǎng)”向“強(qiáng)市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革。習(xí)近平總書記指出：“我們要通過深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！币厥鞘袌?chǎng)的血液，其流動(dòng)效率直接決定市場(chǎng)活力。傳統(tǒng)體制下，土地、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素的配置往往受到行政干預(yù)，導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲與資源錯(cuò)配。因此需深化要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)要素從“行政配置”向“市場(chǎng)配置”轉(zhuǎn)變，通過建立要素價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制、要素流動(dòng)自主有序機(jī)制、要素配置高效公平機(jī)制，釋放要素潛力。以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革為例，不僅打破了土地要素的城鄉(xiāng)壁壘，而且通過建立健全土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和交易規(guī)則，進(jìn)一步提升了土地資源的利用效率，推動(dòng)了城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。實(shí)踐表明，深化要素市場(chǎng)化改革不僅是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一步，更是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要抓手。

“大市場(chǎng)”向“強(qiáng)市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變需要遵循基本要求。2025年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。相較此前提出的“五統(tǒng)一”“一破除”，此次會(huì)議首次提出了“統(tǒng)一政府行為尺度”的基本要求，并強(qiáng)調(diào)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。統(tǒng)一政府行為尺度，就是要厘清有為有效邊界，這是“強(qiáng)市場(chǎng)”建設(shè)的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)并非對(duì)立，而是要實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐表明，市場(chǎng)的“強(qiáng)”離不開政府的“有為”，但政府的“有為”必須以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提。因此，深化改革必須推動(dòng)政府職能從“干預(yù)型”向“服務(wù)型+監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變，通過監(jiān)管現(xiàn)代化與法治化，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。而“一破除”到“一開放”的變化，是從“破除壁壘”轉(zhuǎn)變到“開放賦能”。“一破除”聚焦解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行政壁壘和制度性梗阻，“一開放”則更加強(qiáng)調(diào)雙向開放協(xié)同，在對(duì)內(nèi)開放中深化勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，在對(duì)外開放中對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，擴(kuò)大制度型開放，體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，正在以更加開放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

（作者分別系中國(guó)社科院大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任、二級(jí)研究員）

作者：孟虹 龔云

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評(píng)論