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二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初，旅游熱潮沖擊下的鳳凰古城，面臨建筑遭破壞、非遺傳承遇困等危機(jī)。州人大常委會(huì)果斷啟動(dòng)立法，將條例制定列為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，經(jīng)深入調(diào)研論證、廣納民意，州人大常委會(huì)主導(dǎo)制定該條例。

2004年2月28日，條例經(jīng)州十一屆人大二次會(huì)議通過(guò)，并于同年5月獲省十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)施行，成為湘西州首部歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專門法規(guī)。條例明確古城、黃絲橋、南方長(zhǎng)城等保護(hù)范圍，確立“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用”方針，對(duì)建設(shè)、歷史風(fēng)貌保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置剛性約束，為古城保護(hù)立下“規(guī)矩”，奠定法治基石。

隨著旅游發(fā)展，過(guò)度商業(yè)化漸成新挑戰(zhàn)——占道經(jīng)營(yíng)堵塞歷史街巷、噪音擾民、招牌雜亂破壞風(fēng)貌協(xié)調(diào)。湘西州人大常委會(huì)立法調(diào)研組廣泛聽取居民、業(yè)者、專家意見，2011年至2012年兩次修訂條例。新增商業(yè)開發(fā)管控條款，授權(quán)政府發(fā)布鼓勵(lì)或限制經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄，引導(dǎo)商業(yè)向民族特色、綠色產(chǎn)業(yè)聚焦；規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)、亂放雜物、亂貼亂畫、音響叫賣，要求招牌廣告與古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)；明確執(zhí)法主體，終結(jié)“九龍治水”困境；首次將噪音控制標(biāo)準(zhǔn)寫入法條，以法治手段守護(hù)古城寧?kù)o。為政府嚴(yán)格執(zhí)法、人大依法監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)保障。

隨著鳳凰古城名氣越來(lái)越大，旅游迎來(lái)“井噴”式發(fā)展，帶來(lái)交通擁堵、生態(tài)壓力等新難題，不僅影響居民生活和機(jī)關(guān)工作秩序，也損害游客體驗(yàn)和古城旅游形象。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，2018年州人大會(huì)議期間，多名州人大代表、政協(xié)委員提出建議提案，強(qiáng)烈呼吁通過(guò)修訂條例加強(qiáng)對(duì)鳳凰古城的保護(hù)管理。

2019年，州人大常委會(huì)再次修訂條例，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)；創(chuàng)造性授權(quán)建立旅游交通運(yùn)輸管理和綠色接駁服務(wù)體系，破解“行車難、停車難”問題。修訂過(guò)程中廣泛征求意見50余條，召開座談會(huì)10余場(chǎng)、舉行聽證會(huì)等，最大程度上凝聚共識(shí)。此次修訂，為古城綠色發(fā)展與交通順暢提供制度支撐。

從奠基到精修再到深化治理，條例的二十載演進(jìn)，是州人大常委會(huì)以科學(xué)立法、民主立法、依法立法回應(yīng)時(shí)代需求的實(shí)踐。它不僅守護(hù)古城千年文脈，更彰顯地方人大在基層治理現(xiàn)代化中的擔(dān)當(dāng)，讓“良法促善治”在鳳凰古城落地生根。