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劉衛(wèi)平 陳立周

習近平總書記強調，“基層強則國家強，基層安則天下安”。隨著社會結構深刻變革、群眾訴求日趨多樣、數(shù)字轉型加速推進，基層治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新時代“楓橋經(jīng)驗”為我們指明了方向——堅持黨建引領、人民主體、多元協(xié)同，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。在此背景下，構建一支具備政治引領力、文化感知力、問題化解力、服務創(chuàng)新力、治理協(xié)同力和數(shù)字應用力的高素質人才隊伍，是推動基層治理現(xiàn)代化的關鍵。

政治引領力：基層治理的“定盤星”。習近平總書記強調，要“把基層治理同基層黨建結合起來”。新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心是黨建引領。而政治引領力是黨建引領的關鍵，也是基層治理的“靈魂”。這對于基層治理工作者來說，是“第一標準”“首要能力”，體現(xiàn)為強的政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，在大是大非面前保持清醒，在復雜環(huán)境中堅定方向，在治理過程中堅持黨的領導，貫徹落實黨的方針政策，在群眾工作中強化思想政治引導、傳播主流價值觀。近年來，我省推進的“黨建+基層治理”模式，打造了可復制、可推廣的“湖南樣本”。通過建立黨員聯(lián)系戶制度、設立“紅色網(wǎng)格員”崗位，發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。例如，長沙縣推行“黨建聚合力”工程，將黨組織建在小區(qū)、樓棟，推動黨員亮身份、踐承諾，有效提升了群眾對基層治理的信任度與滿意度。這種“支部建在網(wǎng)格上”的做法，確保了政策執(zhí)行不偏向、服務群眾不走樣，實現(xiàn)了“黨的領導”與“群眾自治”的有機結合。

文化感知力：基層治理的“潤滑劑”。文化是實現(xiàn)基層善治的“軟實力”。習近平總書記提出，要以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)。在治理實踐中，文化感知力體現(xiàn)為基層治理人才對地方知識、風俗習慣、社情民意等具有深刻的理解能力、洞察能力和運用能力，能立足地方實際，充分挖掘和利用地方優(yōu)秀文化資源，促進文化傳承與基層治理創(chuàng)新的融合；善于充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，通過身邊榜樣示范、生活禮俗教化等，引導群眾明是非、知榮辱，為推進基層社會治理現(xiàn)代化凝聚強大精神力量。湖南文化底蘊深厚，各地因地制宜利用本地文化資源提升治理效能，取得了良好效果。如湘西州基層治理工作者挖掘“寨老調解”“歌會議事”等優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，既維護了民族團結，又增強了治理的文化認同感，實現(xiàn)了文化治理的有機融合。岳陽市推行“村規(guī)民約積分制”，將傳統(tǒng)文化中的誠信、孝道等內容融入治理指標，激勵群眾參與自治，獲得了良好的治理效果。這些做法，正是新時代“楓橋經(jīng)驗”中“依靠群眾化解矛盾”的生動實踐。

問題化解力：基層治理的“金鑰匙”。問題是治理的“突破口”。習近平總書記指出，“在社會基層要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”?；鶎又卫砩婕懊裆h(huán)境、治安等多領域，問題多樣且復雜，更要求治理工作者具備較強的分析和解決能力。在治理實踐中，問題化解力表現(xiàn)為基層治理人才在面對復雜的社會問題和矛盾時，能夠迅速識別出癥結所在，從千絲萬縷中找出“線頭”，提出切實可行的解決方案，以便及時化解矛盾、處理問題，有效解決群眾急難愁盼問題，增強群眾的獲得感和幸福感。株洲市在基層治理中開發(fā)的“風險隱患排查App”通過網(wǎng)絡參與，實現(xiàn)了問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效提高了識別問題、化解風險的能力。這種“科技賦能+群眾參與”的模式，正是新時代“楓橋經(jīng)驗”中“預防為主、調解優(yōu)先”化解基層矛盾的具體體現(xiàn)。

服務創(chuàng)新力：基層治理的“驅動器”。服務、造福群眾是基層治理的出發(fā)點落腳點，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心價值。習近平總書記強調，“要始終把人民放在心中最高位置”。對基層治理人才來說，服務創(chuàng)新力就在于能夠創(chuàng)新服務群眾的內容、方式、方法，不斷優(yōu)化服務供給，更好地滿足群眾多元化需求，將黨和政府的溫暖更有效地讓基層群眾感知，不斷增強人民獲得感、幸福感和安全感。服務創(chuàng)新力要求突破傳統(tǒng)服務模式，建立激勵機制，鼓勵基層治理人才在服務群眾過程中大膽創(chuàng)新，探索個性化、精準化的服務模式。如，衡陽市“幸福來敲門”項目通過“居民點單、社區(qū)派單、志愿者接單”機制，為特殊群體提供精準化服務，提升了群眾滿意度。這種“需求導向、服務精準”的做法，正是新時代“楓橋經(jīng)驗”中“服務群眾、依靠群眾”的創(chuàng)新實踐。服務創(chuàng)新力要求突破傳統(tǒng)服務模式，建立激勵機制，鼓勵治理人才大膽創(chuàng)新，探索個性化、精準化的服務模式。

治理協(xié)同力：基層治理的“黏合劑”。協(xié)同是基層治理的“關鍵招”。在現(xiàn)代社會，許多公共問題都具有高度復雜性和跨界性（如氣候變化、城市擁堵、公共衛(wèi)生），單靠某一個部門或組織難以解決。基層治理涉及多主體、多領域，要求治理人才具備較強的治理協(xié)同力。在具體實踐中，它體現(xiàn)為較強的協(xié)調和整合能力，通過促進不同主體（如政府、企事業(yè)單位、社會組織、公眾等）之間的溝通、協(xié)調與合作，整合政府、社會、市場、群眾等多方力量，鏈接多方資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強治理的整體性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)基層公共事務的有效治理。例如，郴州市引入專業(yè)社工機構運營“兒童之家”，形成了政府主導、社會參與、市場運作的協(xié)同治理格局。這種“多元共治、資源整合”的做法，正是新時代“楓橋經(jīng)驗”中“群防群治、人人參與”的深化拓展。

數(shù)字應用力：基層治理的“新引擎”。當前，數(shù)字技術已成為促進基層治理能力和手段現(xiàn)代化的“新引擎”。習近平總書記強調，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新”?；鶎庸ぷ髡弑仨毦哂休^強的數(shù)字應用力。這種能力不僅是技術操作層面的能力，更是對數(shù)字技術的理解、應用場景的設計、數(shù)據(jù)的分析與應用以及數(shù)字化思維的綜合體現(xiàn)，是適應并勝任新時代基層治理的必備素養(yǎng)和技能。它通過運用數(shù)字技術、數(shù)字工具和數(shù)字資源，能夠有效創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務方式和流程，提升服務工作質量和效率。如，懷化市“基層治理四平臺”整合各類治理資源，實現(xiàn)了“一屏統(tǒng)管”，大幅提升了治理效率。這種“數(shù)字賦能、智慧治理”的做法，體現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”中“科技支撐、高效便捷”的現(xiàn)代轉型要求。

【作者分別系湘南學院黨委副書記、博士、教授，國家一流本科專業(yè)“社會工作”建設點帶頭人；湘南學院教法學院副教授。本文為國家社會科學基金項目“鄉(xiāng)村韌性治理體系優(yōu)化及實現(xiàn)路徑研究”（23BSH065）階段性成果】

責編：孫乾豐

一審：彭鶴鳴

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三審：易博文