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姚志毅

2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”“推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實(shí)”。近日舉行的湖南省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，要深化拓展國(guó)際產(chǎn)能合作，深入開展“一帶一路”產(chǎn)業(yè)出海先鋒行動(dòng)，探索推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+品牌+標(biāo)準(zhǔn)”率先“走出去”。

湖南是中部地區(qū)制造業(yè)大省，近年來立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)出臺(tái)《推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地行動(dòng)方案（2021—2023年）》《湖南省開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》等一系列政策舉措，創(chuàng)新國(guó)企民企協(xié)同出海模式，開展涵蓋產(chǎn)業(yè)、金融、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)控等多方面的中小企業(yè)出海服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，取得了良好成效。深入開展“一帶一路”產(chǎn)業(yè)出海先鋒行動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升、推動(dòng)湖南更高水平融入共建“一帶一路”意義重大。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提高政策推動(dòng)效率

推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)出海、以更高水平融入共建“一帶一路”，需要以戰(zhàn)略眼光謀劃全局、以系統(tǒng)思維整合政策、以服務(wù)意識(shí)優(yōu)化環(huán)境，提供精準(zhǔn)、高效、可持續(xù)的政策支撐。

強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，構(gòu)建“全省一盤棋”出海格局。建議將產(chǎn)業(yè)出海置于我省開放型經(jīng)濟(jì)“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵位置，分門別類地為工程機(jī)械、軌道交通、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，陶瓷、煙花等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等繪制清晰的出海路線圖，設(shè)定分階段量化目標(biāo)，杜絕資源分散投入。設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)出海聯(lián)席會(huì)議制度，由分管省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，整合多部門職能，定期商討并解決跨境物流、外匯結(jié)算等問題，構(gòu)建政策共商、項(xiàng)目共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同格局。組建專業(yè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)市場(chǎng)需求進(jìn)行全面梳理，聚力建設(shè)產(chǎn)業(yè)出海戰(zhàn)略支點(diǎn)。

深化政策支持，打造“全周期+精準(zhǔn)化”服務(wù)體系?；A(chǔ)層面，應(yīng)精細(xì)劃分出口退稅類別，依據(jù)企業(yè)信用、業(yè)務(wù)規(guī)模，動(dòng)態(tài)調(diào)整退稅流程與周期；搭建政銀企對(duì)接橋梁，實(shí)現(xiàn)融資需求與金融產(chǎn)品精準(zhǔn)對(duì)接，提升跨境融資便捷度。專項(xiàng)層面，除現(xiàn)有補(bǔ)貼外，應(yīng)加大對(duì)工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)海外研發(fā)合作項(xiàng)目的資金扶持，推動(dòng)技術(shù)深度輸出。前沿層面，在“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)試點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易，細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助基金。

創(chuàng)新服務(wù)集成，營(yíng)建“一站式”產(chǎn)業(yè)出海快車道。依托數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建“線上+線下”的出海服務(wù)體系。線上，在湘易辦平臺(tái)開設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)出海專區(qū)，整合海關(guān)、稅務(wù)、金融等部門服務(wù)，達(dá)成政策一鍵匹配、業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦；開設(shè)直播平臺(tái)，企業(yè)可通過會(huì)員注冊(cè)形式加入，借助數(shù)字人，以多國(guó)語言宣傳推廣我省產(chǎn)業(yè)。線下，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)設(shè)立出海服務(wù)綜合體，引入法律、會(huì)計(jì)等中介，提供國(guó)際合規(guī)審查、海外并購(gòu)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)；組建出海政策講師團(tuán)，定期開展“政策進(jìn)園區(qū)”等活動(dòng)，助力企業(yè)將政策利好轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建全鏈條出海生態(tài)

當(dāng)前，湖南產(chǎn)業(yè)出海正處于從單點(diǎn)突破邁向系統(tǒng)集成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造要素跨國(guó)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)國(guó)際根基，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條出海生態(tài)。

縱向貫通產(chǎn)業(yè)鏈，打造出?！奥?lián)合艦隊(duì)”。應(yīng)以龍頭企業(yè)為鏈長(zhǎng)，牽引上下游企業(yè)“組團(tuán)出海”。比如在工程機(jī)械領(lǐng)域，三一重工、中聯(lián)重科可攜手零部件供應(yīng)商、物流服務(wù)商等，共建海外保供基地，形成“主機(jī)+配件+服務(wù)”的閉環(huán)體系；推動(dòng)中車株機(jī)聯(lián)合湘電集團(tuán)等企業(yè)，在海外搭建“產(chǎn)品+技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)”一體化輸出平臺(tái)。同時(shí)建立海外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中心，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際議價(jià)力。

橫向融合多業(yè)態(tài)，培育出海“新增長(zhǎng)極”。突破傳統(tǒng)行業(yè)邊界，催生“制造+服務(wù)”“硬件+軟件”等復(fù)合型出海模式。一方面，推動(dòng)裝備制造與數(shù)字技術(shù)深度融合，支持山河智能等企業(yè)開發(fā)智能礦山、智慧港口等數(shù)字化解決方案，實(shí)現(xiàn)從賣設(shè)備向賣系統(tǒng)、賣標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)；另一方面，促進(jìn)文化創(chuàng)意與制造業(yè)跨界聯(lián)動(dòng)，依托馬欄山視頻文創(chuàng)園，將湖湘文化軟實(shí)力嵌入工程機(jī)械、陶瓷等產(chǎn)品的海外營(yíng)銷，打造“硬核產(chǎn)品+文化溢價(jià)”的出海新范式。

政企學(xué)研協(xié)同發(fā)力，筑牢出海“生態(tài)底座”。政企學(xué)研應(yīng)合力搭建公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)降低產(chǎn)業(yè)出海成本。比如打造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作大數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)更新海外市場(chǎng)需求、政策法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息；組建湖南出海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)自律規(guī)范，遏制無序競(jìng)爭(zhēng)；聯(lián)合高校開設(shè)產(chǎn)業(yè)出海人才定制班，培育既懂技術(shù)又通曉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才等等。

突破標(biāo)準(zhǔn)壁壘，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)

標(biāo)準(zhǔn)是決定產(chǎn)業(yè)出海成敗的“隱形門檻”。我省應(yīng)注重在技術(shù)規(guī)則制定、認(rèn)證體系互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域掌握主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占國(guó)際規(guī)則“制高點(diǎn)”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，實(shí)則是技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的激烈角逐。我省應(yīng)充分發(fā)揮工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)龍頭企業(yè)攜手高校、科研院所等組建“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體”，探索構(gòu)建“技術(shù)專利化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)輸出帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體出海。比如中車株機(jī)聯(lián)合中南大學(xué)等，在智能軌道交通領(lǐng)域主導(dǎo)制定了列車自主運(yùn)行系統(tǒng)（TACS）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)認(rèn)證體系互認(rèn)，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入“最后一公里”。認(rèn)證壁壘是產(chǎn)業(yè)出海的最大隱性成本。我省應(yīng)主動(dòng)出擊，深化與“一帶一路”共建國(guó)家、地區(qū)在認(rèn)證領(lǐng)域的合作，努力構(gòu)建一次檢測(cè)、全球通行的認(rèn)證體系。支持湖南省質(zhì)檢院等機(jī)構(gòu)與東盟、非洲標(biāo)準(zhǔn)組織共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展聯(lián)合測(cè)試，減少重復(fù)認(rèn)證流程；借鑒中歐班列雙認(rèn)證模式，搭建中非等跨境貿(mào)易單一窗口認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與結(jié)果互認(rèn)；為陶瓷、煙花等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制定國(guó)際互認(rèn)的湖南標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)；通過標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化認(rèn)證，提升湖南產(chǎn)業(yè)的國(guó)際認(rèn)可度與競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，筑牢國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“防火墻”。著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)出海全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系：研發(fā)階段，運(yùn)用專利導(dǎo)航精準(zhǔn)剖析國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線，幫助企業(yè)規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；出海進(jìn)程中，針對(duì)工程機(jī)械、新能源等各類產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專利布局；維權(quán)時(shí)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，與國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)共建快速響應(yīng)機(jī)制。同時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過專利交叉許可、標(biāo)準(zhǔn)必要專利的授權(quán)許可參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)“湖南技術(shù)”在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域穩(wěn)步前行，逐漸成為被廣泛認(rèn)可的重要參與者。

完善風(fēng)險(xiǎn)防控，保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)

當(dāng)前，全球地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義、匯率波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，我省須以系統(tǒng)思維搭建風(fēng)險(xiǎn)防控體系、以底線思維夯實(shí)安全根基，確保產(chǎn)業(yè)出海穩(wěn)健前行。

構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng)，織密風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)網(wǎng)”。大力整合商務(wù)、海關(guān)、外交、金融等多部門數(shù)據(jù)資源，加速搭建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)出海風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的政治局勢(shì)、政策變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)展開實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)剖析。針對(duì)非洲、中東等區(qū)域，構(gòu)建權(quán)威的“政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”“營(yíng)商環(huán)境評(píng)估模型”，實(shí)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警；對(duì)歐美貿(mào)易摩擦高發(fā)地帶，開發(fā)“關(guān)稅反制工具箱”。同時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，推動(dòng)龍頭企業(yè)完善內(nèi)部風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化“政府—企業(yè)—智庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，共筑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化多元保障機(jī)制，筑牢風(fēng)險(xiǎn)“緩沖帶”。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的核心在于“分散化、低成本”。我省應(yīng)構(gòu)建政策性、商業(yè)性、金融衍生品等多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。政策層面，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)工程機(jī)械、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一企一策”定制化保單；金融層面，鼓勵(lì)銀行開發(fā)“匯率避險(xiǎn)組合產(chǎn)品”，借助遠(yuǎn)期結(jié)售匯、期權(quán)等工具，幫助企業(yè)鎖定匯率成本；法律層面，聯(lián)合國(guó)際律所建立共建“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，提供一站式服務(wù)。同時(shí)探索設(shè)立省級(jí)海外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為因不可抗力遭受損失的企業(yè)提供階段性補(bǔ)貼。

完善應(yīng)急處置體系，提升風(fēng)險(xiǎn)“修復(fù)力”。應(yīng)建立或完善由省級(jí)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)擔(dān)當(dāng)主力、專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的應(yīng)急響應(yīng)體系，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)定制差異化處置預(yù)案。如供應(yīng)鏈遇地緣政治沖擊，應(yīng)強(qiáng)化中歐班列（長(zhǎng)沙）等通道，筑牢物流備份網(wǎng)；如遇貿(mào)易壁壘，應(yīng)推動(dòng)企業(yè)通過開展本地化生產(chǎn)與技術(shù)合作破局；如遭海外輿情危機(jī)，應(yīng)建立24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、多語種傳播機(jī)制。應(yīng)定期開展“沙盤推演”，形成管理閉環(huán)，不斷提升湖南出海企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

【作者系湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，湖南省“芙蓉教學(xué)名師”。本文為湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)重大項(xiàng)目“新發(fā)展格局下湖南省產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與路徑研究”（XSP2023ZDA007）階段性成果】

責(zé)編：彭鶴鳴

一審：彭鶴鳴

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：易博文