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近日《紅河哈尼族彝族自治州留守兒童關(guān)愛保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第十八次會議批準(zhǔn)將于9月1日起施行這是云南省首部留守兒童關(guān)愛保護(hù)地方性法規(guī) 地處哀牢山南麓的紅河州，常年活躍著數(shù)十萬外出務(wù)工人員，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為邊疆群眾增收的重要支柱。然而，跨越山海的奮斗背后，是近5萬名留守兒童因父母長期“缺位”帶來的成長困境——監(jiān)護(hù)缺位、情感缺失、教育斷層等，部分家庭面臨“在家無人管、外出不放心”的兩難境地。直面留守兒童的成長困境，紅河州人大常委會緊盯留守兒童關(guān)愛保護(hù)這一重大民生問題，充分履行人大職責(zé)，通過開展專題調(diào)研、聽取“一府兩院”工作報告、專題詢問等方式打好人大監(jiān)督“組合拳”，護(hù)航未成年人健康成長。 紅河州十三屆人大常委會第二十三次會議審議《條例（草案）》。 在全面總結(jié)工作經(jīng)驗，深入分析全州留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中存在的困難問題的基礎(chǔ)上，紅河州人大常委會認(rèn)為通過立法明確各方責(zé)任和義務(wù)，提升留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作法治化水平十分必要和迫切。征求相關(guān)部門意見建議并深入開展調(diào)研后，州人大常委會將制定《條例》列入2025年立法計劃，以“小切口”立法精準(zhǔn)回應(yīng)留守兒童保護(hù)“大關(guān)切”，努力將分散的政策舉措、地方經(jīng)驗、民眾呼聲進(jìn)行整合和提煉，為留守兒童制定權(quán)責(zé)明晰、保障有力的地方性法規(guī)。 在《條例》制定過程中，紅河州人大常委會按照“聽民聲—聚眾智—礪條文”的工作機制，提前介入《條例》起草相關(guān)工作，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨、校園開展調(diào)研，召開政府部門協(xié)調(diào)會、專家論證會、聽證會等專題會議，廣泛聽取建議，及時吸納法律學(xué)者、社工組織、心理咨詢師等專業(yè)人士意見，面向社會公開征集意見建議，向各縣（市）人大常委會、州級各部門、州十三屆人大常委會基層立法聯(lián)系點和州十三屆人大代表書面征求意見，對《條例（草案）》反復(fù)進(jìn)行論證、修改，使《條例（草案）》內(nèi)容及框架結(jié)構(gòu)不斷完善。 “我們堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實際需要，兼顧考慮農(nóng)村和城市留守兒童，突出務(wù)實管用?！睋?jù)州人大社會建設(shè)委員會負(fù)責(zé)同志介紹，《條例》將各部門關(guān)愛措施上升為法規(guī)，創(chuàng)設(shè)地方特色條款，強化責(zé)任落實，每一條款都經(jīng)過反復(fù)論證，既立足解決現(xiàn)實問題，又統(tǒng)籌標(biāo)本兼治，既體現(xiàn)了依法立法的嚴(yán)謹(jǐn)，又飽含為民立法的溫度。 《條例（草案）》經(jīng)反復(fù)修改完善，州人大常委會會議兩次審議通過后，今年7月在省十四屆人大常委會第十八次會議上獲得批準(zhǔn)。這部地方性法規(guī)，為邊疆留守兒童撐起法治“保護(hù)傘”，體現(xiàn)了紅河州對留守兒童關(guān)愛保護(hù)的高度重視，凝聚著立法工作者的辛勤汗水。 紅河州人大常委會組成人員分組討論《條例（草案）》。 《條例》以34條簡明條文構(gòu)筑留守兒童保護(hù)體系。主要包含立法目的、適用范圍、定義、基本原則，家庭（父母）、學(xué)校、各級政府、相關(guān)部門、社會組織等的職責(zé)，關(guān)愛保護(hù)留守兒童的具體措施以及違反《條例》的法律責(zé)任等內(nèi)容，充分彰顯“小切口、立得住、真管用”的地方立法特色。 《條例》堅持科學(xué)關(guān)愛保護(hù)，強調(diào)關(guān)愛保護(hù)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)留守兒童身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點，尊重留守兒童人格尊嚴(yán)，保護(hù)留守兒童隱私，提高留守兒童關(guān)愛保護(hù)的針對性、實效性；突出家庭主體責(zé)任，規(guī)定了父母應(yīng)當(dāng)與留守兒童保持密切溝通，給予親情關(guān)愛等。同時，對學(xué)校關(guān)愛保護(hù)、社會關(guān)愛保護(hù)、司法關(guān)愛保護(hù)作了相應(yīng)規(guī)定；堅持政府主導(dǎo)和標(biāo)本兼治，明確民政部門關(guān)愛保護(hù)留守兒童的具體職責(zé)，細(xì)化各級政府及相關(guān)部門、社會組織等關(guān)愛保護(hù)留守兒童的具體措施。特別是針對留守兒童產(chǎn)生的根源，一方面，規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)留守兒童父母就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，鼓勵外出務(wù)工的父母攜帶未成年子女共同生活或者一方留家照料，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。對違反本條例規(guī)定，侵犯留守兒童合法權(quán)益，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，將依法承擔(dān)民事責(zé)任。條例對幫助留守兒童增強學(xué)習(xí)興趣、防止沉迷網(wǎng)絡(luò)、政府購買服務(wù)、制定實施辦法等社會關(guān)切，均依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出積極回應(yīng)。 法律的生命力在于執(zhí)行。下一步，紅河州人大常委會將通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、工作評議等方式督促相關(guān)部門履行法定職責(zé)，以《條例》的實施推動形成家庭、學(xué)校、社會、政府等各方聯(lián)動的留守兒童保護(hù)工作格局，為留守兒童健康成長撐起一片法治藍(lán)天。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：全國人大網(wǎng)站