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傅曉華 黃靜

核心提示

振興湘贛邊革命老區(qū)既是時代需求，也是政治使命。要使湘贛邊革命老區(qū)跟上時代步伐，必須打破行政壁壘、低水平競爭以及傳統(tǒng)思維的束縛，推進整體行動，實現后發(fā)趕超。

湘贛邊是秋收起義、湘南起義、平江起義的發(fā)生地和井岡山精神的誕生地，承載著中國共產黨早期武裝斗爭的核心記憶。深化湘贛邊合作，既是傳承紅色基因的時代要求，也是破解區(qū)域發(fā)展不平衡、實現高質量協(xié)同的必然選擇。自《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》發(fā)布以來，區(qū)域合作正式上升為國家戰(zhàn)略，湘贛邊在產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護、基礎設施等方面協(xié)同發(fā)展的步伐持續(xù)加快。然而，展望湘贛邊現代化的美好藍圖，要實現“雙向奔赴”的深度協(xié)同，仍需以改革為突破口，打破行政壁壘、低水平競爭和傳統(tǒng)思維，激活協(xié)同發(fā)展新動能。

打破行政區(qū)劃束縛，構建跨區(qū)域協(xié)同治理的核心支撐體系

長期以來，受行政區(qū)劃束縛，資源流動受阻、市場分割、效率不高，產生了一系列非必要成本，影響湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鑒于此，應著重在規(guī)劃編制、數據共享和執(zhí)法協(xié)作上構建跨區(qū)域協(xié)同治理的核心支撐體系。

建立湘贛邊一體化規(guī)劃編制機制。借鑒國內跨區(qū)域國土空間規(guī)劃編制有效經驗，構建湘贛邊國土空間規(guī)劃體系。建議省級層面由湘贛兩省自然資源廳牽頭，聯合發(fā)改、交通、生態(tài)環(huán)境等部門共同編制《湘贛邊區(qū)域國土空間一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略；專項領域由兩省對應職能部門分工負責，如交通部門聯合編制《湘贛邊鐵路網協(xié)同規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境部門共同制定《羅霄山脈生態(tài)保護專項方案》；市縣層面由各縣（市、區(qū)）政府組織編制銜接性規(guī)劃，自然資源部門具體落實，確保省級規(guī)劃在地方落地。

建立湘贛邊數據共享機制。搭建統(tǒng)一共享平臺，由湘贛兩省大數據發(fā)展管理部門牽頭，聯合自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境等部門，共建“湘贛邊區(qū)域數據共享交換平臺”。平臺依托國家政務云平臺技術架構，采用“物理分散、邏輯集中”的部署模式，兩省分別建設本地節(jié)點，并通過加密專線互聯，以實現政務數據、空間地理數據、經濟社會數據的實時交互。制定《湘贛邊數據共享目錄》，明確共享內容和范圍。建立長效保障機制，制定《湘贛邊數據共享安全管理規(guī)范》，建立“異常訪問自動預警—應急響應—責任追溯”的全鏈條安全機制。

建立湘贛邊執(zhí)法協(xié)作機制。建議由兩省司法廳牽頭，聯合公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等重點執(zhí)法部門，成立跨區(qū)域執(zhí)法標準委員會。針對邊界高頻違法類型（如跨界傾倒固廢、非法占用林地、超限運輸等），逐一梳理兩省現行法律適用差異，參照上位法，共同制定《湘贛邊常見違法行為認定與處罰基準》。推行“異地委托取證+聯合辦案”模式，對跨省案件實行“一案一授權”，簡化異地調查審批流程；制定案件移送標準，明確證據認定、處罰裁量的統(tǒng)一尺度，避免重復執(zhí)法或出現執(zhí)法空白。

打破低水平競爭，建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

當前，湘贛邊產業(yè)結構趨同，重復建設和同質化競爭較為嚴重，存在資源浪費、產能過剩和效率低下等問題，應在產品研發(fā)、品牌打造和園區(qū)建設方面協(xié)同發(fā)力。

建立湘贛邊產品品牌共建機制。湘贛邊可探索在煙花、特色農產品、文化旅游等領域實施品牌共建。搭建統(tǒng)籌協(xié)調平臺，成立“湘贛邊品牌共建理事會”，明晰各方在品牌規(guī)劃、運營管理、利益分配等方面權責，打破行政區(qū)域限制，制定統(tǒng)一的品牌發(fā)展規(guī)劃，明確商標使用規(guī)則。聯合制定從原材料選取、生產加工工藝到產品包裝的全流程標準。推行“一品一碼” 的溯源管理系統(tǒng)，消費者掃碼即可了解產品從產地到銷售終端的全部信息。對授權使用湘贛邊區(qū)域品牌的產品，進行定期抽檢與不定期巡查，保障產品品質穩(wěn)定。整合湘贛邊豐富資源，打造線上線下融合平臺，積極組織區(qū)域內企業(yè)參加國內外大型展會。共同設立品牌建設專項扶持資金，對積極參與品牌培育、通過高標準質量檢測認證的企業(yè)給予資金補貼。構建跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作網絡，針對假冒偽劣、侵權等行為，開展聯合執(zhí)法行動，維護品牌良好形象，為品牌共建筑牢堅實制度根基。

建立湘贛邊產品研發(fā)實施機制。聯合兩地高校、科研院所及龍頭企業(yè)，組建“湘贛邊特色產品研發(fā)聯盟”。聚焦茶葉、水果、特色農產品加工、煙花鞭炮等優(yōu)勢領域，設立專項研發(fā)實驗室，針對共性難題，開展聯合攻關。設立成果轉化專項基金，對聯合研發(fā)的新技術、新產品給予孵化補貼，推動科研成果在兩地企業(yè)快速落地。同時定期舉辦跨區(qū)域產學研對接會，促進研發(fā)需求與技術供給精準匹配。聯合出臺研發(fā)扶持政策，對跨省合作項目給予稅收減免、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠；建立研發(fā)成果利益分配機制，明確知識產權歸屬與收益分成比例。依托湘贛邊區(qū)域合作聯席會議制度，設立研發(fā)專項工作組，協(xié)調解決研發(fā)過程中的場地、資金、審批等跨區(qū)域問題，為協(xié)同研發(fā)掃清障礙。

建立湘贛邊園區(qū)共建共享機制。成立湘贛邊園區(qū)共建聯合管理委員會，成員由湘贛兩省相關政府部門代表、園區(qū)負責人組成，負責制定園區(qū)共建的宏觀戰(zhàn)略、政策協(xié)調與重大事項決策。同時設立日常運營管理辦公室，負責具體事務的執(zhí)行與推進，確保各項工作有序開展。依據雙方投入的資金、土地、技術等要素，協(xié)商確定產業(yè)項目的利潤分配比例。對于共建項目產生的稅收，按照一定比例在兩省間合理分配，保障雙方利益。設立園區(qū)發(fā)展基金，將部分收益投入其中，用于園區(qū)基礎設施升級、企業(yè)扶持等，以實現可持續(xù)發(fā)展。

打破傳統(tǒng)思維，建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制

湘贛邊山水相連、流域相通，生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和關聯性，某一區(qū)域的生態(tài)破壞或保護行為，都會對周邊地區(qū)產生直接影響。傳統(tǒng)行政分割下，各地生態(tài)保護責任與收益不對等，保護區(qū)域往往承擔更多生態(tài)成本，卻難以獲得合理回報，易導致“先污染后治理”的短視行為，唯有通過實施補償機制平衡各方利益，才能調動保護積極性，破解“上游保護、下游受益，上游受損、下游忽視”的困局，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)根基。

建立湘贛邊生態(tài)補償縱向機制。積極探索聯合申報國家生態(tài)綜合補償，構建“協(xié)同籌備—精準申報—長效保障”的全鏈條思路，成立聯合工作專班，建立常態(tài)化磋商機制，共同梳理區(qū)域生態(tài)資源稟賦，明確重點修復區(qū)域及生物多樣性保護清單，形成統(tǒng)一的生態(tài)底數臺賬。制定聯合申報后續(xù)實施規(guī)劃，建立生態(tài)補償資金共管機制與績效評估體系，定期向國家有關部門匯報進展，形成“申報—實施—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)，確保獲得國家層面持續(xù)支持。

建立湘贛邊生態(tài)補償橫向機制。以“受益者補償保護者”為核心，推動區(qū)域間利益平衡。明確生態(tài)保護地與受益地的權責劃分，簽訂跨區(qū)域補償協(xié)議。補償標準依據生態(tài)服務價值核算，結合水質達標率、森林固碳量等量化指標動態(tài)調整。資金來源采用“政府主導”模式，由受益地財政按比例撥付補償資金。建立聯合監(jiān)督機制，共享生態(tài)監(jiān)測數據，委托第三方評估補償成效。對超額完成生態(tài)目標的地區(qū)給予獎勵，未達標則扣減補償資金，以形成“保護有回報、損害有賠償”的橫向協(xié)同格局。

建立湘贛邊生態(tài)補償市場機制。激活市場活力，構建多元化生態(tài)價值實現路徑。搭建區(qū)域性生態(tài)權益交易平臺，整合湘贛邊碳匯、排污權、用水權等交易資源，統(tǒng)一交易規(guī)則與定價標準，推動跨區(qū)域生態(tài)要素流通。創(chuàng)新交易產品體系，開發(fā)林業(yè)碳匯遠期合約、流域生態(tài)補償債券等衍生品，吸引社會資本參與。鼓勵生態(tài)保護地企業(yè)將生態(tài)產品認證為“綠色標簽”，通過溢價銷售反哺保護投入。完善配套機制，建立生態(tài)資產確權登記制度，明確產權歸屬；引入專業(yè)評估機構，量化生態(tài)服務價值；設立風險補償基金，降低市場交易不確定性。通過建設“平臺+產品+保障”的市場體系，讓生態(tài)保護者獲得持續(xù)收益，形成“保護—增值—再投入”的良性循環(huán)。

（作者分別系中南林業(yè)科技大學生態(tài)環(huán)境管理與評估中心主任、教授；中南林業(yè)科技大學生態(tài)環(huán)境學院碩士研究生）

責編：孫乾豐

一審：孫乾豐

二審：尹虹

三審：王禮生