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鄧鋌

7月14日至15日，習近平總書記出席中央城市工作會議并發(fā)表重要講話，總結新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，提出建設現(xiàn)代化人民城市必須在理念與實踐上實現(xiàn)“五個轉變、五個更加”，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。

我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到2024年的67%。伴隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市規(guī)模逐步擴大、城市地域面積不斷增加，也產(chǎn)生了城市部分房屋和基礎設施老化、地上和地下建設失衡等問題。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，破除盲目擴張“攤大餅”等問題，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子。堅持城市內涵式、集約型、綠色化發(fā)展，就要堅持好“五個轉變、五個更加”的重要原則。

轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本

“城，所以盛民也?！背鞘械暮诵氖侨恕Ａ暯娇倳洀娬{，“我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標”。人民城市人民建，人民城市為人民。轉變城市發(fā)展理念，關鍵要深刻把握建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。無論是城市規(guī)劃、城市建設，還是城市服務，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾對美好生活的向往不斷努力。在規(guī)劃層面，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，通過“繡花式”精雕細琢，優(yōu)化空間布局，促進各類要素高效耦合，提升城市運行效率與綜合承載能力。在建設層面，無論是新城區(qū)拓展還是老城區(qū)改造，都要摒棄過去“重建設、輕治理”的粗放模式，更加關注人的需求，通過“問需于民、問計于民”，讓每一項工程都更加貼合民意。通過積極構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，讓住房回歸居住屬性。在服務層面，精準對接不同群體的生產(chǎn)生活需求，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，讓每個生活在城市里的人都能感受到便利與溫暖，真正實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效

中央城市工作會議明確提出，要“以堅持城市內涵式發(fā)展為主線”“深刻把握城市內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質量”。這不僅是對當下城市工作的部署，更錨定了新時代城市發(fā)展的核心路徑。城市規(guī)模不是越大越好，推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，核心在于集約高效。要以創(chuàng)新為驅動、以結構優(yōu)化為抓手，通過深挖存量資源潛力，用精簡高效的模式實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境與社會的協(xié)調發(fā)展。比如，對低效工業(yè)用地進行再開發(fā)，建設創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；對閑置樓宇進行功能改造，將其轉型為眾創(chuàng)空間或社區(qū)服務中心，讓有限的城市資源發(fā)揮最大效益。不同規(guī)模的城市也要探索差異化、內涵式發(fā)展路徑。特大超大城市要聚焦提升經(jīng)濟與人口承載能級，充分發(fā)揮高端生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢和輻射帶動作用，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)等領域形成引領力。中心城市與周邊中小城市要構建功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局，通過交通一體化、要素自由流動等加速形成現(xiàn)代化都市圈。普通縣城則要立足自身定位，以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)與大中小城市的錯位發(fā)展，共同構成結構合理的現(xiàn)代化城市體系。

轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展

城市作為現(xiàn)代化的重要載體，既是人口聚居地，也是交通、資本、技術等要素的聚合場。我國現(xiàn)有690多座城市，其中歷史文化名城143座、名鎮(zhèn)312個、名村487個，劃定歷史文化街區(qū)1300多片，認定歷史建筑6.89萬處。如此龐大的城市體系中，每座城市的自然稟賦、基礎條件、產(chǎn)業(yè)特色和文脈底蘊都各不相同。中央城市工作會議強調“堅持因地制宜、分類指導”，正是基于城市多樣性的深刻考量。必須充分認識到，不同能級的城市承擔著不同職能，面臨的發(fā)展問題也各不相同，若簡單照搬成功經(jīng)驗或搞“一刀切”，只會陷入“千城一面”的困境，削弱城市的核心競爭力。長沙憑借豐富的教育資源和突出的科研實力，體系化推進全球研發(fā)中心城市建設，使其成為湖南創(chuàng)新發(fā)展的閃亮名片；泉州依托“海上絲綢之路”歷史遺產(chǎn)，成功打造出具有國際影響力的文化地標。實踐證明，特色是城市發(fā)展最持久的競爭力。具體來說，不同特質的城市應當堅持不同定位。資源型城市應加快產(chǎn)業(yè)轉型，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；旅游城市應深耕文化內涵，打造獨具魅力的文旅IP；邊境城市應依托區(qū)位優(yōu)勢，構建內外聯(lián)動的開放格局。與此同時，留住城市特色“基因”同樣重要。在城市建設過程中，應精心保留獨特的地域環(huán)境、文化特色和建筑風格，確保城市的歷史文脈得以有效延續(xù)和傳承。

轉變城市工作重心，更加注重治理投入

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升，城市居民的需求已從“有沒有”轉向“好不好”，這對城市生態(tài)環(huán)境、功能布局、生活品質都提出了更高要求。適應這一轉變，必須大力提升城市治理能力，通過精細化、智能化治理，讓城市更安全、更便捷、更舒適。創(chuàng)新治理手段是關鍵。要用好大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術，促進數(shù)智技術和城市治理深度融合，加快法治、公安、應急、公用設施等領域的數(shù)字化轉型，通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)政務服務從“能用”向“好用”轉變。做好風險防范是重點。要針對我國高層建筑眾多的特點，嚴格限制超高層建筑，同步增強高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。加快推進城市老舊管線改造，既消除安全隱患，又拉動有效投資、擴大內需。推進生態(tài)建設是根本。要以歷史眼光保護河湖水系、濕地等自然風貌，打造高品質生態(tài)公園，決不干大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事。加強社區(qū)治理是基礎。要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務，讓治理效能在為民服務中持續(xù)提升。

轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調

城市工作涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、安全等各個方面，涵蓋規(guī)劃、建設、治理、運營、維護等各個環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)性、復雜性要求我們轉變工作方法，強化統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚發(fā)展合力。堅持系統(tǒng)思維是重要前提。應從城市要素、結構、功能等維度入手，對重大問題進行整體性研究。政策制定應加強取向一致性評估，校驗政策間的協(xié)同性、政策與城市定位的適配性，從源頭避免“政策打架”“顧此失彼”。規(guī)劃實施應健全規(guī)劃實施體檢評估和動態(tài)調整機制，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導各地按照主體功能定位差異化發(fā)展。一體推進城市更新與城市體檢，以城市體檢為基礎，編制城市更新專項規(guī)劃，采取“一項目一方案”方式，精準實施完整社區(qū)建設、老舊街區(qū)改造、歷史文化保護傳承等重點任務，協(xié)同完善土地、財稅、金融等支持政策，加快構建可持續(xù)的城市更新模式。堅持黨的全面領導是根本保證。要加強黨對城市工作的全面領導，不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局，強化各部門的政策執(zhí)行力，激勵黨員干部在城市工作中擔當作為，有效破解城市工作中的體制機制障礙，推動中國特色城市現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

【作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南省社會科學院（省政府發(fā)展研究中心）基地特約研究員】

責編：李焱婕

一審：李焱婕

二審：歐陽金雨

三審：易博文