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科學謀劃“十五五”必須把握的根本遵循

何紹輝

“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！睆?953年開始，我們黨已經(jīng)領(lǐng)導科學編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），并創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持一以貫之，高度重視發(fā)展規(guī)劃的科學編制工作。圍繞科學謀劃和實施中長期發(fā)展規(guī)劃，習近平總書記發(fā)表了系列重要講話、作出了系列重要指示，為科學謀劃“十五五”提供了根本遵循和行動指南。

科學謀劃“十五五”要適應形勢變化。當前，世界百年未有之大變局加速演進，進入大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，各種不確定性、不穩(wěn)定性、非預期性因素不斷增多，貿(mào)易保護主義時有抬頭，局部沖突和時局動蕩頻發(fā)，恐怖主義、地緣爭端、貧富分化、各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅等問題層出不窮。面對各種可能的風高浪急甚至驚濤駭浪，一方面要前瞻性把握、精準地判斷，堅信和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，持續(xù)加快推動構(gòu)建人類命運共同體，承擔起該承擔的責任。經(jīng)濟全球化作為一種生活方式，雖然正在調(diào)整之中，但其整體趨勢不可能更改、歷史潮流更不可能逆轉(zhuǎn)?！懊鎸︼L險和挑戰(zhàn)，任何國家都不可能獨善其身”，要積極擁抱經(jīng)濟全球化，自覺地站在歷史正確的一邊，堅定不移扎實推進高水平對外開放。另一方面要堅定不移做好自己的事情，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展，以高水平開放推進高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷做大做強經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有做好自己的事情，才能以自身發(fā)展的確定性去應對世界經(jīng)濟發(fā)展形勢變化的不確定性，也才能以自身發(fā)展為世界經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定作出獨有探索和貢獻。

科學謀劃“十五五”要把握戰(zhàn)略重點。馬克思主義認為，在事物發(fā)展過程中存在主要矛盾和次要矛盾之分，抓住主要矛盾才能認清形勢、研判發(fā)展趨勢、推動解決問題。面對“十五五”時期各種可能的風險和挑戰(zhàn)，切忌“眉毛胡子一把抓”，必須把握好戰(zhàn)略重點。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在實體經(jīng)濟上，推進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合；鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要堅持新發(fā)展理念，牢記貫徹新發(fā)展理念首先要堅持創(chuàng)新發(fā)展，抓住我國人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的窗口期，健全國家創(chuàng)新體系，推動科技基礎(chǔ)設(shè)施整體改善、科技創(chuàng)新能力大幅躍升。大力弘揚科學家精神，形成尊重和推動創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。要統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育體制機制特別是培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機制、評價機制改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦人民滿意的高質(zhì)量教育；堅持黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，加強有組織的基礎(chǔ)研究，提升科技創(chuàng)新整體效能，推動科技自立自強；堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動，深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、國家戰(zhàn)略人才力量，用好用活各類人才，形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的體制機制，聚天下英才而用之。

2025年6月12日，第四屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙舉行。新華社記者 陳思汗 攝

科學謀劃“十五五”要不忘初心使命。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，這是我們黨的初心和使命。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就鮮明地舉起造福全體人民、推動中華民族偉大復興的旗幟。百余年來，我們黨始終牢記初心使命，圍繞不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往、中華民族偉大復興，不懈奮斗，不怕犧牲，敢于創(chuàng)造，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。“十五五”時期是基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時期，要把人民對美好生活的向往寫進發(fā)展規(guī)劃里、把美好藍圖變成實景圖，在全體人民共同富裕上下足功夫、見到實效。要圍繞人民群眾急難愁盼問題，聚焦更好的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障和環(huán)境等民生關(guān)切，研究推出均衡性可及性強的民生政策措施，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感，切實推進有感增長。要聚焦推動實現(xiàn)共同富裕，不斷完善收入分配制度，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興等縮小地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)收入差距，切實推進發(fā)展成果全體人民共享。

科學謀劃“十五五”要把握好重大關(guān)系。“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！笨茖W謀劃好“十五五”，就要立足當前、著眼長遠，處理好一些重大關(guān)系。一要堅持階段性目標與宏偉目標相一致。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是我們黨在新中國成立后不久就提出的宏偉目標。經(jīng)過14個五年規(guī)劃（計劃）的發(fā)展，我們的現(xiàn)代化站在了新的歷史起點。要把“十五五”時期的階段性目標設(shè)置與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的宏偉目標要求結(jié)合起來，立足“十五五”時期在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的發(fā)展階段，倒排發(fā)展目標，以“十五五”時期的階段性目標服務社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的宏偉目標；著眼“十五五”在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的基本方位，錨定發(fā)展目標，以社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的宏偉目標引領(lǐng)“十五五”時期的階段性目標，真正做到一以貫之、一張藍圖干到底。二要堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。目標指引方向、凝聚力量，黨和國家事業(yè)發(fā)展成就的取得靠的就是一個又一個目標的引領(lǐng)和實現(xiàn)。科學編制“十五五”規(guī)劃，就要深入開展調(diào)查研究，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興這個宏偉目標提出切實可行的階段性目標。同時，要堅持問題導向，著力破解在實現(xiàn)宏偉目標和階段性目標過程中的各種問題和矛盾，把解決實際問題作為規(guī)劃編制的重點。要始終堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既堅定不移地沿著既定目標穩(wěn)步前行，又切實可行地分析和解決好各種新情況新問題，以問題的解決推動目標的達成。三要堅持頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合。發(fā)展規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，因此要有宏觀思路、指導原則、戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌考慮各層次、各要素，堅持自上而下做好整體設(shè)計，明確未來五年發(fā)展的時間表和路線圖。同時，發(fā)展規(guī)劃與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要堅持人民本位，順應人民意愿，認真聽取人民群眾意見和建議，從群眾中來、到群眾中去，在規(guī)劃編制過程中采取各種可能的方式廣納民意、集思廣益、凝聚共識。

（作者系湖南省社會科學院（省人民政府發(fā)展研究中心）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、研究員）

作者：何紹輝

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評論