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新治安管理處罰法系列解讀③

封存治安違法記錄不是掩蓋過去，而是避免陷入“一次犯錯、終身受限”的困境

新修訂的治安管理處罰法還規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。在受訪專家看來，查詢程序的規(guī)范性很關(guān)鍵

《法治周末》記者 孟偉

19歲的高考生因一次沖動留下嫖娼被行政拘留記錄，不僅考研政審遇阻，考公之路也被徹底堵死；38歲的工人李毅因春節(jié)打幾塊錢麻將被拘，復(fù)工時因開不出無違法記錄證明丟了工作——這些因輕微治安違法記錄而改變?nèi)松壽E的案例，并非孤例。

據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2023年公安機(jī)關(guān)查處的治安案件數(shù)合計788.1萬件；2019年至2023年，全國公安機(jī)關(guān)每年查處的治安案件在800萬起上下。受訪專家表示，治安案件本身意味著社會危害程度不高，而大量當(dāng)事人卻因這些記錄在就業(yè)、升學(xué)中遭遇“終身標(biāo)簽”式的歧視。

6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過的新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》增設(shè)治安違法記錄封存制度，規(guī)定“違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密”。

受訪專家表示，這一制度的設(shè)立，為破解“一次違法、終身受限”的困局帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。

輕微違法者“負(fù)重前行”

在過去，治安違法記錄如同沉重的枷鎖，讓不少人在工作、生活中舉步維艱。

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京策略律師事務(wù)所高級合伙人孫宜前在接受《法治周末》記者采訪時提到過這樣的案例：23歲的李維（化名）曾在大學(xué)期間因與室友發(fā)生口角推搡，被公安機(jī)關(guān)以“毆打他人”處以50元罰款的治安處罰。這本是一起情節(jié)極輕微的治安案件，但卻成為他未來發(fā)展路上的“絆腳石”。畢業(yè)后，李維報考某街道辦行政輔助崗位，該崗位要求提供無違法犯罪記錄證明，由于他有治安違法記錄，派出所拒絕出具證明，招聘單位最終以“背景審查不通過”為由拒絕錄用。此后，李維在應(yīng)聘多家企業(yè)時，均因主動申報治安處罰記錄而被問及“是否有不良前科”，部分企業(yè)甚至直接取消他的面試資格。

更有甚者，據(jù)媒體報道，2023年，西安一名14歲男學(xué)生因交警誤登記留下“案底”，轉(zhuǎn)學(xué)時屢被拒收。

在孫宜前看來：“李維的案例中，輕微治安違法記錄被無限放大為‘品行污點’，導(dǎo)致其在就業(yè)市場遭遇隱性歧視。若記錄長期公開，可能導(dǎo)致當(dāng)事人在勞動權(quán)、受教育權(quán)等方面受損，可能加劇社會對立。”

《法治周末》記者了解到，目前刑法、未成年人保護(hù)法、行政處罰法等法律中有限制從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)實中，有許多人因輕微違法記錄在升學(xué)、求職、評優(yōu)晉級等方面遭遇現(xiàn)實阻礙。

中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所所長成協(xié)中提到，多數(shù)治安處罰主要涉及打架斗毆、鄰里糾紛等輕微違法行為，這些記錄雖不構(gòu)成犯罪，卻長期影響行為人升學(xué)、考公、求職及職業(yè)晉升，甚至導(dǎo)致“一票否決”。

成協(xié)中說，“無違法犯罪”招聘門檻并不少見，很多崗位的招聘和學(xué)生招錄均明確要求無違法犯罪記錄或要求說明是否存在違法犯罪行為。這長期影響相關(guān)人群的升學(xué)就業(yè)，既有違禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)、比例原則等法治基本原則，也容易帶來社會割裂、社會排斥等社會問題。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長陶盈向《法治周末》記者表示，近年來，因輕微違法行為導(dǎo)致行政違法記錄，嚴(yán)重影響行為人就業(yè)、行業(yè)準(zhǔn)入、子女就學(xué)等正常生活的事件引發(fā)社會性討論，治安違法記錄終身化負(fù)面效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。

“鑒于治安違法行為社會危害性較輕，出于公平考量，不應(yīng)當(dāng)帶來對違法行為人永久標(biāo)注的嚴(yán)重后果，否則就類似古代黥刑那樣，會導(dǎo)致行為人的人格權(quán)受到持續(xù)的嚴(yán)重傷害。”陶盈說。

修法過程中適用主體范圍擴(kuò)大

違法、犯罪記錄封存制度旨在給有違法或犯罪經(jīng)歷者重新融入社會的機(jī)會，我國刑事領(lǐng)域的未成年人犯罪記錄封存制度已實施多年。

刑事訴訟法第二百八十六條明確規(guī)定，犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存；預(yù)防未成年人犯罪法第五十九條規(guī)定，未成年人的犯罪記錄依法被封存的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門不得向任何單位或者個人提供，但司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位和個人應(yīng)當(dāng)對相關(guān)記錄信息予以保密。

2022年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，切實解決實踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會等問題。

緊隨其后，2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“建立輕微犯罪記錄封存制度”。

此次治安管理處罰法修訂過程中，在草案一審和二審稿中，先是規(guī)定對于未成年人違反治安管理的記錄予以封存，到了三審稿，則進(jìn)一步刪除了年齡限制。最終，新修訂的治安管理處罰法第一百三十六條規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

成協(xié)中告訴《法治周末》記者：一審稿延續(xù)了2012年刑事訴訟法確立的未成年人犯罪記錄封存邏輯，認(rèn)為未成年人可塑性較強(qiáng)，封存記錄可避免其因“標(biāo)簽效應(yīng)”喪失教育、就業(yè)機(jī)會。黨的二十屆三中全會明確提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”，成為此次立法調(diào)整的直接依據(jù)。舉重以明輕——若輕微犯罪可封存，危害性更低的治安違法更應(yīng)封存。

“2023年修訂草案一審稿公開征求意見時，收到近十萬人提交的十二余萬條意見，其中不少涉及治安違法記錄封存的問題；同時，不少學(xué)者也呼吁擴(kuò)大治安違法記錄封存的適用范圍，這成為推動制度變革的重要因素?！背蓞f(xié)中說。

在陶盈看來，違法記錄封存制度適用主體的擴(kuò)大回應(yīng)了公眾的關(guān)切，也體現(xiàn)了對公民人格權(quán)的平等保護(hù)，具有進(jìn)步意義。

孫宜前也表示，這一制度體現(xiàn)了法治的進(jìn)步：“以李維為例，當(dāng)他的違法記錄被封存后，招聘單位無法通過常規(guī)背景調(diào)查獲取其過往，他得以憑能力競爭崗位，這正是制度對‘標(biāo)簽化歧視’的直接消解?！?/p>

正如孫宜前所言，封存記錄不是掩蓋過去，而是避免陷入“一次犯錯、終身受限”的困境。

查詢程序的規(guī)范性很關(guān)鍵

一些民眾擔(dān)憂封存治安違法記錄會降低治安處罰對違法行為的震懾力，提出“違法記錄封存，會不會縱容違法”“酒駕、家暴等行為危害社會，封存記錄是否變相鼓勵違法”……

對此，成協(xié)中表示，封存制度的核心在于實現(xiàn)懲罰與行為危害性相匹配。治安違法本身社會危害性較低（如鄰里糾紛、小額盜竊），封存記錄意味著行為人承擔(dān)法律責(zé)任后即可“清零”，避免終身背負(fù)污點，但處罰本身依然嚴(yán)格執(zhí)行。而對于更重的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依然存在犯罪記錄及查詢制度，可以對其形成威懾。

陶盈也提出相同觀點，她指出：封存違法記錄并不等于消除違法記錄，有權(quán)查詢違法記錄的機(jī)構(gòu)仍然可以調(diào)取相關(guān)記錄用以維護(hù)公共秩序。和犯罪行為相比，治安違法行為的主觀惡性和社會危害性都更低，違法行為記錄也與行為人的人身危險性和再犯可能性無必然聯(lián)系，在輕微犯罪行為封存制度逐步建立的背景下，對于一般違法行為記錄，還是應(yīng)當(dāng)允許行為人主張所謂的“被遺忘權(quán)”，這也是符合人格權(quán)保護(hù)理念的。

陶盈進(jìn)一步表示，治安違法記錄封存制度的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，但制度的真正落地還需要執(zhí)法部門規(guī)范管理流程、優(yōu)化執(zhí)法程序、完善相關(guān)實施細(xì)則。

在新修訂的治安管理處罰法中，對于治安違法記錄封存制度也規(guī)定了特殊情況，即有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

在受訪專家看來，查詢程序的規(guī)范性很關(guān)鍵。

陶盈提出：“查詢主體及申請條件應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，只有國家機(jī)關(guān)為辦案需要或有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定才有權(quán)查詢封存的違法記錄，其余主體或者事由無權(quán)申請。同時，查詢流程也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，申請查詢的機(jī)構(gòu)要提供相應(yīng)證件材料，提供查詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核申請主體權(quán)限和申請事由，按照規(guī)定流程進(jìn)行查詢?！?/p>

成協(xié)中也對此補(bǔ)充道，要明確“國家機(jī)關(guān)為辦案需要”的限度，將此情形下提供的治安違法記錄限定為與相關(guān)案件相關(guān)的違法記錄，并且國家機(jī)關(guān)間傳輸個人信息應(yīng)當(dāng)存在法定理由。此外，還要進(jìn)一步限縮“國家規(guī)定”的范圍，避免通過低位階規(guī)范性文件架空違法記錄封存規(guī)定的情形出現(xiàn)。出于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的考慮，將“相關(guān)規(guī)定”限制為行政法規(guī)和部門規(guī)章較為妥當(dāng)。

孫宜前在實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對“治安違法”存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為即便記錄封存，仍可能通過非正規(guī)渠道打聽。因此，需明確“封存記錄不得作為錄用否決項”，對歧視性招聘行為開展專項檢查，倒逼企業(yè)遵守制度。

責(zé)編：王為薇

一審：施泉江

二審：王為薇

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端·客戶端