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面積僅1.22平方公里的合泰、富家垅片區(qū)，生產(chǎn)著全國近三分之一的女褲。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既帶來了人口和效益增長，也滋生了風(fēng)險和隱患，尤其是消防安全經(jīng)常亮“紅燈”，這里一度被掛上重大火災(zāi)隱患“紅牌”。安全問題不僅威脅該片區(qū)10余萬人的生命安全，也制約著服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

從曾經(jīng)的治理短板變身為如今的治理“樣板”，安全狀況“由亂到治”，合泰、富家垅片區(qū)有何秘訣，又是如何以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展的？

除頑疾——以黨建促除患

合泰、富家垅片區(qū)的居民因服飾產(chǎn)業(yè)而喜，也因安全問題而憂。經(jīng)過30余年野蠻、粗放發(fā)展，生產(chǎn)、吃飯、住宿混雜的“三合一”場所，在這里遍地開花。這個原本只有1.1萬原住居民的城中村，衍生出1800余家服飾加工廠和800余家家庭作坊，人口增加到13萬。由此帶來的私搭亂建、下店上宅、人貨混居等現(xiàn)象導(dǎo)致的安全問題越積越多，安全態(tài)勢愈發(fā)復(fù)雜。

2022年，湖南省安全生產(chǎn)委員會、省消防安全委員會曾因安全出口數(shù)量不足、消防設(shè)施缺東少西、房屋功能性質(zhì)混亂等問題，對該片區(qū)實行掛牌督辦。然而，30余年積攢的“頑瘴痼疾”，不是一朝一夕就可清除的。株洲市、區(qū)兩級黨委政府下定決心，荷塘區(qū)幾番探索，決定以黨建領(lǐng)航，開展系統(tǒng)性綜合治理。

該區(qū)成立了由區(qū)委書記為第一組長，區(qū)委副書記、區(qū)長為組長，其他區(qū)委班子成員及相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的整治工作專班，統(tǒng)籌推進綜合治理。

2024年2月，荷塘區(qū)6個街道黨工委選派450余名黨員干部，組建6支援建工作隊，進駐合泰、富家垅片區(qū)開展系統(tǒng)性綜合治理。工作隊將該片區(qū)劃分為16片，分片包干，在挨家挨戶摸底的基礎(chǔ)上，又把片區(qū)劃分成20余個網(wǎng)格，將基層治理融入安全隱患整治。

在以黨建引領(lǐng)開展安全隱患整治過程中，荷塘區(qū)“地毯式”摸排流動黨員情況，以此壯大隱患整治力量。

吳孔軍是一位流動黨員，也是一家服裝加工廠的負責(zé)人。工作隊“發(fā)現(xiàn)”他后，將其選為富家垅A區(qū)和C區(qū)網(wǎng)格黨支部書記，并讓其擔(dān)任小區(qū)物管會主任。上任后，吳孔軍帶頭從自家自建房、加工廠開始，推進隱患整治。很多流動黨員看到身邊的安全狀況明顯好轉(zhuǎn)后，自發(fā)加入隊伍，積極查隱患、保安全。

工作隊共“發(fā)現(xiàn)”了378名流動黨員，推動24個網(wǎng)格成立了黨支部，設(shè)立黨群服務(wù)站。網(wǎng)格黨支部以“懇談會”“觀摩會”等形式，推動房東、老板主動做好安全工作，實現(xiàn)安全自治。

“在黨員帶動下，1816名加工廠業(yè)主、房東、安全員分別擔(dān)任片長、組長、鄰長（即‘三長’），成為片區(qū)治理核心力量?！焙商羺^(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長郭維介紹，合泰、富家垅片區(qū)建立了以網(wǎng)格黨支部為“頭”、“三長”和業(yè)主委員會為“肩”的“頭肩型”議事協(xié)商機制，推動在2024年底實現(xiàn)了房屋結(jié)構(gòu)安全隱患銷號摘牌、重大消防隱患降級為一般消防隱患。

煥新顏——聚合力攻難題

新建的停車場、充電樁解決了電動自行車無處停放充電問題，自建房完成了“功能分區(qū)、業(yè)態(tài)分棟”的劃定，加工樓實現(xiàn)自動噴淋滅火系統(tǒng)全覆蓋……這個湖南省最大的服裝生產(chǎn)加工基地的變化，既源自工作隊的努力、黨員的擔(dān)當(dāng)，更與發(fā)動群眾群防群治密不可分。

曾經(jīng)，加工廠沒有防火分隔，布匹原料占滿疏散通道。株洲市消防救援部門在一次消防演練中，消防車拐一個彎，竟花了21分鐘。

株洲市消防救援支隊痛下決心，開展合泰、富家垅片區(qū)消防安全隱患整治，督促指導(dǎo)每個加工廠配齊消防設(shè)施，定期上門宣傳消防安全知識，讓每月一次的消防演練成為慣例。

“沒想到整改后招工更容易了，果然安全才是最大的效益?！眳强总娦χf。

然而，并非所有的隱患整治都如此順利。最難的是將家庭作坊進行功能性分區(qū)，將加工區(qū)域、住宿區(qū)域“剝離”。“很多自建房內(nèi)，房東住樓上，樓下租給小作坊。‘剝離’意味著小作坊要搬離，或者房東要搬離，這項工作推進起來很難?！痹绿两值傈h工委書記羅銘感慨道，在前期摸底中，被甩臉子、拍桌子是常態(tài)，工作隊動之以情、曉之以理，并整合資源，幫助從住宿區(qū)搬走的加工廠盡快找到新廠房，問題才得以解決。

湖南省開展自建房安全專項整治，合泰、富家垅片區(qū)是重點整治區(qū)域。株洲市應(yīng)急管理局黨委書記、局長顏文明?表示，為鏟除該片區(qū)自建房“年年查、年年改、年年有”的根源，該局動員片區(qū)先做房屋鑒定，再安裝消防設(shè)施，并將住宿區(qū)、工廠依次分開，從“治”和“防”兩方面筑牢自建房安全屏障。

將住宿區(qū)和廠房分開后，安裝消防設(shè)施又遭到了一些加工廠老板的抵制?！拔乙?倍的錢，才能租到同樣面積的房子，消防設(shè)施配備還需要我掏錢，怎么算都劃不來?！奔庸S老板單福元的話，道出了消防設(shè)施安裝遇阻的根本原因。

月塘街道派出消防專干，一次次上門和單福元講道理，幫他算清“安全賬”“效益賬”，拿已安裝消防設(shè)施的加工廠做對比，終于讓單福元認識到安全才是保障企業(yè)長遠發(fā)展的根基。

不厭其煩、反復(fù)宣傳，利用“熟人社會”引發(fā)連鎖效應(yīng)，是促使自建房房東、加工廠老板對安全隱患整治從“漠視抵制”轉(zhuǎn)向“自覺主動”的關(guān)鍵。

在株洲市應(yīng)急管理和消防救援部門合力推動下，合泰、富家垅片區(qū)實現(xiàn)“問題房屋”應(yīng)拆盡拆、消防設(shè)施應(yīng)補盡補。安全治理人人參與，也讓個個受益。裁剪工小謝指著窗外告訴記者：“現(xiàn)在我們這片的加工樓都有了雙逃生通道。安全有保障，我們干活時心里踏實多了?！?/p>

防反彈——強意識建機制

“工作隊遲早要撤離，安全隱患長效治理要有牽頭人，更要有可持續(xù)的保障機制?！焙商羺^(qū)區(qū)長羅鵬程坦言，在安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的情況下，從業(yè)人員尤其是企業(yè)主要負責(zé)人的安全意識有待加強。

安全意識的增強不像硬件設(shè)施提升那樣“快捷”，有的加工廠仍然存在占用疏散通道、堵塞逃生窗口等行為，有的加工廠老板甚至認為現(xiàn)在的安全水平比以前已經(jīng)提高很多了，沒必要“精益求精”。

“安全意識上不來，硬件設(shè)施也可能成為擺設(shè)?！绷_鵬程表示，當(dāng)前，合泰、富家垅片區(qū)自建房整治工作已進入“后半程”，要從完善安全硬件設(shè)施轉(zhuǎn)向增強全員安全意識，從而鞏固整治成效，防止隱患反彈。

荷塘區(qū)綜合采取加大資金投入、創(chuàng)新安全宣傳培訓(xùn)方式、推動服飾加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施，強化“隱患即事故”的意識，帶動全員成為安全員，自覺把安全生產(chǎn)工作抓牢抓實。

為確保安全隱患整治工作持續(xù)推進，株洲市安排工作隊進駐合泰、富家垅片區(qū)，成立由應(yīng)急管理、消防救援、住建等6個部門組成的56人常駐綜合執(zhí)法隊伍，合力推動隱患治理。

每天晚上，荷塘區(qū)市場服務(wù)中心黨組書記、主任胡震宇都會匯總當(dāng)天常態(tài)化執(zhí)法工作動態(tài)，并在工作微信群中進行通報。“通過制定‘巡查—反饋—交辦—處置—回頭看’的安全隱患閉環(huán)管理流程，引導(dǎo)群眾做到消防安全共防、環(huán)境衛(wèi)生共治、小區(qū)事務(wù)共商。”胡震宇說，隨著群眾安全意識的增強，帶來的變化是“自己的事情自己干”，群眾發(fā)現(xiàn)安全隱患后，會主動聯(lián)系物業(yè)、物管會或社區(qū)干部處理，形成便捷高效的反饋處理機制。

此外，該片區(qū)還創(chuàng)新推出“黨建引領(lǐng)聯(lián)建共治”長效機制，引入18家物業(yè)公司，形成“黨支部+物管會+工作隊+鄰長（樓棟長）”協(xié)調(diào)管理模式，先后成立服飾協(xié)會、房東協(xié)會、加工廠協(xié)會、物流協(xié)會，讓行業(yè)人員成為片區(qū)自治人員，實現(xiàn)安全治理從“要我做”到“一起做”。

長治久安，離不開一套完善的消防安保體系。株洲市消防救援支隊支隊長謝智勇介紹，該支隊指導(dǎo)合泰、富家垅片區(qū)在每棟服飾加工樓內(nèi)都設(shè)立了消防安全公示欄，并以網(wǎng)格為單位，組建由社區(qū)工作人員、居民、房東和加工廠老板共同組成的消防志愿巡防隊，開展常態(tài)化巡邏，確保隱患“隨現(xiàn)隨消”。

“最難的是改變觀念，最欣慰的是群眾參與?！绷_鵬程感慨，曾經(jīng)的合泰、富家垅片區(qū)，既書寫過“叫響全國女褲”的產(chǎn)業(yè)輝煌，也因安全隱患令人“談虎色變”；現(xiàn)在的合泰、富家垅片區(qū)，積極探索區(qū)域治理升級，正一步步實現(xiàn)從“治亂”到“興業(yè)”的跨越。