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近年來，永州市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼，積極探索構建分層分類社會救助體系，通過精準識別、精細施策、精心服務、精誠協(xié)作，推動救助對象精細化、救助政策標準化、救助服務多元化、救助工作協(xié)同化，兜住兜準兜牢基本民生保障底線。

永州市通過模型創(chuàng)新、制度規(guī)范和技術賦能，構建起立體化、智能化的精準識別體系。創(chuàng)新構建“三圈四層”動態(tài)識別模型，將救助對象劃分為核心圈（低保特困）、重點保障圈（低保邊緣）、動態(tài)監(jiān)測圈（通過大數據捕捉的潛在困難對象），依據困難程度和需求，將對象細分為特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭四個層級。配套出臺《永州市關于改革完善社會救助制度的若干措施》《永州市低收入家庭認定及救助幫扶辦法》等12項政策文件，為精準認定提供堅實制度保障。細化核算標準，針對重病重殘家庭，建立“單人?！绷炕u估模型，確保救助對象識別準確率不斷提高。依托數字化手段，實現救助識別從“被動響應”向“主動發(fā)現”轉變。搭建居民家庭經濟狀況核對平臺，歸集民政、公安、人社、住建等22個部門47類數據，實現全方位、動態(tài)化監(jiān)測。通過“大數據比對+鐵腳板摸排”工作模式，定期對低收入人口數據進行篩查分析，及時發(fā)現潛在救助對象。

永州市以規(guī)范化建設為抓手，推動救助政策從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。市民政局為各類救助政策制定統(tǒng)一規(guī)范的操作辦法與標準。對低保對象進行精細化管理，嚴格執(zhí)行“差額補助+分類施?！?，優(yōu)化重病重殘人員“單人?！薄⑻厥鈱ο缶戎缴细〉日?，推動社會救助從“分類分檔救助”向“精準差額救助”轉變，有效提高救助資金使用效益。建立急難先行救助、特殊個案會商和梯度臨時救助的救助響應機制。全面建立臨時救助備用金制度，授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對遭遇突發(fā)變故家庭實施1500元以下先行救助；建立聯席會議制度，對罕見病、重大災害等特殊情況“一事一議”，提高救助標準；依據困難程度設置分檔救助標準，確保救助力度與困難程度相匹配?？v深推進“放管服”改革，將低保、特困供養(yǎng)及小額臨時救助審核確認權全面下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。精簡證明材料，取消可在系統(tǒng)中查詢到的非必要證明材料。低保審核確認時間和小額臨時救助審批時間大幅縮短。

在保障困難群眾基本生活的基礎上，永州市著力推動救助服務從單一“物質保障”向“物質+服務”綜合賦能轉型升級。推行“救助管家”模式，為重點對象配備“1名專職社工+1名家庭醫(yī)生+N名志愿者”服務團隊，運用專業(yè)方法開展家庭評估，建立紅、黃、綠三色動態(tài)服務檔案，針對孤寡老人、殘障兒童等群體制訂專屬服務方案。建成民政社工站182個和村（社區(qū)）社會救助服務站（點）373個，建立慈善資源庫，促成企業(yè)、基金會幫扶項目136個。創(chuàng)建“瀟湘救助學堂”，開展就業(yè)技能培訓，設立“創(chuàng)業(yè)救助基金”，扶持創(chuàng)業(yè)項目127個。

永州市著力構建權責清晰、運轉高效的協(xié)同工作格局。建立“三級聯動、四級書記抓救助”責任體系，厘清市、縣、鄉(xiāng)三級職責，建立市政府分管領導任組長的聯席會議制度，形成民政牽頭、32個部門協(xié)同的工作矩陣，并壓實各方責任。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立防返貧致貧預警機制，對重點群體開展數據比對，推動教育、醫(yī)療、住房等12項幫扶政策精準覆蓋困難群眾。推廣應用“救助通”，實現社會救助全流程線上辦理。（作者系湖南省永州市民政局黨組書記 姜 斌）

責編：楊鴻雁

一審：楊鴻雁

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：中國社會報