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在營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，湖南此次出臺(tái)的《若干舉措》并非優(yōu)惠政策的物理疊加，而是直指體制機(jī)制的核心矛盾，以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，創(chuàng)新推出了一系列具有突破性的改革舉措，彰顯了湖南以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟(jì)大盤(pán)之“穩(wěn)”、謀高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”的堅(jiān)定決心。

政務(wù)服務(wù)新轉(zhuǎn)變：

從“被動(dòng)辦理”到“主動(dòng)服務(wù)”

細(xì)讀全文，不難發(fā)現(xiàn)湖南不僅全面落實(shí)國(guó)家“高效辦成一件事”改革要求，而且鼓勵(lì)推出更多我省特色“一件事”。特別是設(shè)立“辦不成事”反映窗口，構(gòu)建了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—協(xié)調(diào)—解決的閉環(huán)機(jī)制，將“被動(dòng)受理”升級(jí)為“主動(dòng)破障”。

在惠企政策落實(shí)方面，文件明確要求各省直部門(mén)在2025年7月底前，圍繞資金獎(jiǎng)補(bǔ)、融資貼息、稅費(fèi)減免等企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，至少推出1項(xiàng)免申即享事項(xiàng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。同時(shí)，湖南將普惠性政策全面納入免申即享服務(wù)范圍，執(zhí)行“當(dāng)年政策當(dāng)年兌現(xiàn)”的時(shí)效要求。為確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，還將涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付全過(guò)程納入監(jiān)管視野，通過(guò)制度設(shè)計(jì)確保政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)企業(yè)賬戶(hù)。

這一系列舉措折射出湖南從“以批代管”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。

監(jiān)管模式新變革：

從“行政檢查”到“智慧治理”

特別值得關(guān)注的是，湖南先行探索建立“掃碼入企、聯(lián)碼督查”監(jiān)管模式，實(shí)行 “檢查有計(jì)劃—入企有依據(jù)—進(jìn)企有亮碼—結(jié)果有反饋—企業(yè)有評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)管理，將“無(wú)事不擾”的服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)督的制度安排；推行“包容審慎監(jiān)管”，全面推進(jìn)柔性執(zhí)法；面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則。

更深層的突破在于“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”的推廣。文件要求“逐年提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比”，推廣視頻人工智能識(shí)別、設(shè)備感知、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)對(duì)比等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。

通過(guò)“制度柔性化+檢查數(shù)字化”的雙輪驅(qū)動(dòng)構(gòu)建“無(wú)感監(jiān)管”新范式，既大幅提升了監(jiān)管精準(zhǔn)度，又通過(guò)數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)了政府角色由“直接干預(yù)”到“數(shù)字治理”的逐步演進(jìn)。

成本控制新變化：

從“局部降費(fèi)”到“全域重構(gòu)”

縱觀全文，在降低企業(yè)成本方面，湖南推出一攬子“組合拳”：在物流領(lǐng)域，實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)政策，根據(jù)車(chē)型、時(shí)段、路段等要素動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推出靈活的鐵路運(yùn)價(jià)下浮機(jī)制，并全面推行“一票制”全程物流服務(wù)，有效降低企業(yè)物流綜合成本。

針對(duì)企業(yè)用地難題，深化“批供同步”改革，同步推廣“交地交證即開(kāi)工”“彈性供地”等模式，顯著提升土地利用效率，為企業(yè)減輕用地負(fù)擔(dān)。在融資領(lǐng)域，湖南設(shè)定了2025年投放知識(shí)價(jià)值貸款不低于230億元、商業(yè)價(jià)值貸款不低于120億元的目標(biāo)，依托“湘信貸”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新增授信1200億元，拓展“流水貸301”等貸款模式，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困體系，破解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

這一系列覆蓋物流、用地、融資等全要素、全鏈條的成本優(yōu)化，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建全新的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，意味著湖南降成本工作正從碎片化施策轉(zhuǎn)向制度性重構(gòu)。

法治護(hù)航新氣象：

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)保障”

過(guò)去，政策不穩(wěn)定、政府失信等問(wèn)題嚴(yán)重制約市場(chǎng)活力。此次《若干舉措》不僅關(guān)注企業(yè)辦事是否順暢，更注重市場(chǎng)是否公平、法治是否健全、產(chǎn)業(yè)是否協(xié)同。

文件專(zhuān)門(mén)設(shè)置“加強(qiáng)法治保障”板塊，提出“暢通政府違約失信投訴渠道，建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制”“健全政府機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制，將相關(guān)情況納入營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)”“探索建立執(zhí)行督促、失職懲處、考評(píng)約束的工作機(jī)制”等，形成對(duì)行政權(quán)力的剛性約束。

這種改革思路的深刻之處在于避免了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局限性，通過(guò)建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體形成合力，提供穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境，真正破除制約市場(chǎng)活力的體制機(jī)制障礙。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。《若干舉措》不僅是一份優(yōu)惠政策，更是一份湖南向廣大經(jīng)營(yíng)主體作出的“湖南承諾”，每一條規(guī)定都是湖南向企業(yè)發(fā)出的“誠(chéng)信請(qǐng)柬”，每一項(xiàng)改革都是湖南向投資者遞交的“合作邀約”。隨著這些舉措的落地見(jiàn)效，將吸引更多資本、人才、技術(shù)匯聚三湘大地，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南注入澎湃動(dòng)力。