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　　■新治安管理處罰法系列解讀②

　　《法治周末》記者 孟偉

　　新修訂的治安管理處罰法在規(guī)制未成年人違法的同時，更聚焦未成年人保護。

　　淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的 從重處罰

　　5月29日，江蘇省人民檢察院發(fā)布一起猥褻強奸、傳播淫穢物品的典型案例，其中涉及多名未成年被害人。

　　2024年8月，53歲的馮某某冒充15歲初中生與13歲小慧網(wǎng)戀，后又假扮其“大伯”以紅包誘騙發(fā)生性關(guān)系。檢察機關(guān)偵查時從其手機發(fā)現(xiàn)向近百名中小學女生發(fā)送淫穢視頻記錄，最終追加認定猥褻兒童11人、傳播淫穢物品兩百余部等犯罪事實，另查明其以公開視頻要挾16歲少女發(fā)送隱私影像。今年5月，法院以強奸罪、猥褻兒童罪等數(shù)罪并罰，判處馮某某有期徒刑十二年六個月，同案萬某某、李某某也分別獲刑。

　　華東政法大學刑事法學院講師、青少年司法研究院助理研究員羅建武告訴《法治周末》記者：“隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，隔空猥褻、性引誘等新型犯罪激增，如引誘未成年人拍裸照、裸聊等行為，雖在司法解釋中已構(gòu)成猥褻，但仍需更細化的法律規(guī)制。目前，我國對持有兒童色情制品的行為尚未處罰，僅對傳播行為進行規(guī)制，然而持有行為危害性極大，易誘發(fā)強奸、猥褻等嚴重犯罪?！?/p>

　　新修訂的治安管理處罰法第八十條規(guī)定：“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。”

　　第八十一條規(guī)定：“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款：（一）組織播放淫穢音像的；（二）組織或者進行淫穢表演的；（三）參與聚眾淫亂活動的。明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。組織未成年人從事第一款活動的，從重處罰?！?/p>

　　中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示：在“兒童色情零容忍”已經(jīng)成為社會共識的背景下，公眾強烈要求嚴懲侵害未成年人性權(quán)益的行為。為此，新修訂的治安管理處罰法呼應2020年修訂的未成年人保護法中確立的“最有利于未成年人”原則及新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，落實《中國兒童發(fā)展綱要》等政策中“嚴厲打擊針對兒童的網(wǎng)絡(luò)色情”的要求，強化未成年人特殊優(yōu)先保護的立法導向，將“涉及未成年人”直接列為法定的從重處罰情節(jié)，顯著提高違法成本，形成強大法律震懾。

　　非家庭成員虐待納入處罰范圍

　　非家庭成員虐待未成年人案件屢見不鮮。

　　2023年6月，李某將生活不能自理的87歲老父安排至某康復醫(yī)院住院，并雇傭護工王某某看護。同年8月至9月，王某某因發(fā)泄情緒，多次對老人實施大力拍打臉部和腿部、強行掰開腿部及辱罵等虐待行為，被家人發(fā)現(xiàn)后報警。

　　廣州市白云區(qū)人民法院審理認定王某某構(gòu)成虐待被看護人罪，因其有自首情節(jié)且獲被害人家屬諒解，一審判決其有期徒刑六個月，并禁止其三年內(nèi)從事與看護老年人相關(guān)工作，該判決已生效。

　　3歲長春女童疑似受到虐待，身體、口腔等多個部位發(fā)現(xiàn)“至少上百處針眼”；90歲廣東老年人遭護工毆打，頭部有明顯創(chuàng)傷，眼部大片淤青，手臂等多處有傷痕；湖南幼師體罰幼兒，班里多名孩子遭到不同程度的打耳光、踩臉、捂鼻子等行為……這一幕幕都挑動著公眾的神經(jīng)。

　　此次，新修訂的治安管理處罰法對虐待對象進行了細化，明確對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護看護職責的人虐待被監(jiān)護、看護的人，將受到相應處罰。

　　苑寧寧告訴《法治周末》記者：“非家庭成員虐待被監(jiān)護人（特別是未成年人）的案例頻發(fā)（如幼兒園虐童案），原有條文僅限于‘家庭成員’已經(jīng)無法有效覆蓋這些嚴重的侵權(quán)行為，導致法律空白和執(zhí)法困境。2015年的刑法修正案（九）增設(shè)了‘虐待被監(jiān)護、看護人罪’，對這類行為中情節(jié)嚴重的追究刑事責任。目前，需要治安管理處罰法對情節(jié)相對較輕或不構(gòu)成犯罪的非家庭監(jiān)護看護人員虐待行為，提供前置性的行政處罰依據(jù)，形成完整的法律責任鏈條（從行政處罰到刑事處罰）。”

　　此外，苑寧寧還發(fā)現(xiàn)在針對未成年人等群體時，被虐待者往往因為年幼、恐懼、不敢告發(fā)、不懂告發(fā)，或被施虐者威脅控制，導致現(xiàn)行治安管理處罰法第四十五條第一項“被虐待人要求處理”這一條件形同虛設(shè)，使很多應受懲處的行為無法被追究。

　　在他看來，為強化國家主動干預和保護責任，新法刪除“被虐待人要求處理的”這一條件，是這意味著公安機關(guān)、學校、社區(qū)、群眾（如鄰居、親友）一旦發(fā)現(xiàn)線索并有證據(jù)，即可主動介入、調(diào)查、處理，極大地解決了未成年人難以自我救濟的問題，明確宣示了國家對這類侵犯最脆弱群體權(quán)益行為的“零容忍”態(tài)度和保護責任，不再是家庭內(nèi)部的私事或需受害人主動求助才能啟動。

　　首次將組織未成年人從事有償陪侍獨立入法

　　此外，羅建武向記者透露，在現(xiàn)實中，存在不少未成年人因輟學在社會上游蕩，被引誘從事有償陪侍的情況。

　　羅建武還指出：“此前，公安機關(guān)對這類行為處罰缺乏直接依據(jù)，多以非正式警告處理，難以形成有效震懾，且該行為易衍生出強奸、猥褻、打架斗毆等更嚴重問題。”

　　苑寧寧也表示：組織、脅迫未成年人在酒吧、KTV等營業(yè)性場所從事陪唱、陪酒等服務，嚴重損害其身心健康，使其面臨酒精、毒品、暴力及性侵害等風險，極易誘發(fā)違法犯罪。他補充道：先前法律法規(guī)對組織、脅迫未成年人有償陪侍活動的規(guī)制存在間接規(guī)制、盲區(qū)及處罰不力等不足。例如，《娛樂場所管理條例》雖禁止娛樂場所及從業(yè)人員提供營利性陪侍，但僅針對場所和經(jīng)營者，對非場所員工的直接組織者（如拉皮條、控制未成年陪侍者的人員）處罰依據(jù)薄弱，這些人常規(guī)避場所身份，成為執(zhí)法盲點。

　　新修訂的治安管理處罰法新增對組織未成年人有償陪侍違法行為的規(guī)制，第四十八條明確規(guī)定，組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動的，處十日以上十五日以下拘留，并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五千元以下罰款。

　　“新修訂的治安管理處罰法首次將組織未成年人從事有償陪侍獨立入法，填補了對組織者打擊的制度漏洞。立法理念體現(xiàn)在三方面：行為客體上，精準限定陪酒陪唱等有償陪侍與KTV等不適宜場所的結(jié)合；保護法益上，突破傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)保護，聚焦未成年人身心健康發(fā)展權(quán)；規(guī)制效果上，通過“拘留+五千元以下罰款”提高違法成本，情節(jié)嚴重者可銜接刑法構(gòu)成組織未成年人進行違反治安管理活動罪。”苑寧寧說。

　　在羅建武看來，“此次修訂將組織、脅迫未成年人有償陪侍納入治安處罰，重點從中間環(huán)節(jié)懲戒相關(guān)行為，雖未根治未成年人輟學問題，但可通過提高違法成本減少未成年人被侵害風險，是保護未成年人的重要進步。同時，需家庭和學校合力避免未成年人輟學，從源頭降低其從事違法活動的可能性?！?/p>

責編：王為薇

一審：施泉江

二審：王為薇

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端·客戶端