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曾幾何時，“地方立法權(quán)”是不少較大市的“奢望”。1992年，潮州市升格擴(kuò)大區(qū)域，雖成為設(shè)區(qū)市，但對地方立法權(quán)為何物，還“一知半解”。2015年5月28日，廣東省人大常委會表決通過潮州等九市成為全省首批擁有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市之一。

十年時間，潮州市人大及其常委會立法工作從“新手上路”到“駕輕就熟”，在人大主導(dǎo)立法上走出一條符合潮州實際情況的路子。

法規(guī)起草是立法的基礎(chǔ)性工作，也是決定立法質(zhì)量的關(guān)鍵因素。按立法法規(guī)定，法規(guī)起草有政府組織起草，政府主導(dǎo)、人大參與起草，人大常委會組織起草，委托第三方起草等模式。潮州市人大常委會采取了什么方法，讓立法工作穩(wěn)步推進(jìn)？

據(jù)了解，潮州市人大常委會法工委成立之初，對以上所提的各種方式都進(jìn)行了嘗試。實踐證明，在立法人才不足、缺乏工作經(jīng)驗的客觀條件下，堅持好“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大主導(dǎo)，政府依托，各方參與”的原則，才是做好潮州立法工作的不二選擇。

潮州市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們要潛心鉆研，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，才能讓地方立法權(quán)實現(xiàn)從0到1的轉(zhuǎn)變?！?/p>

以前潮州法律人才不足，曾經(jīng)有過依靠第三方力量來協(xié)助立法的想法?！暗?xì)想，這將會導(dǎo)致我們一直無法打造一支業(yè)務(wù)能力過強(qiáng)的立法隊伍。潮州市人大常委會經(jīng)過研究，決定采用法工委牽頭、部門參與的方式開展立法工作。”潮州市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步說明。

經(jīng)過多年實踐，潮州市人大常委會法工委總結(jié)出一套成熟的方法。一是根據(jù)立法項目的要求，制定工作方案和日程表。二是由人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)包括法工委全程主導(dǎo)，要求相關(guān)單位派出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科室負(fù)責(zé)人參加專班，參與立法工作。在起草專班完成任務(wù)之后，法規(guī)草案初稿移交給主要責(zé)任部門“走程序”，最終由潮州市政府向潮州市人大常委會提出議案。三是根據(jù)立法項目的實際，聘請專項立法顧問。

“這一模式具有節(jié)奏快、效率高、質(zhì)量有保障的優(yōu)勢，在立法過程中形成了人大主導(dǎo)、多方參與的工作格局?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這樣的立法模式具有潮州特色，也成為潮州的立法亮點。

此外，潮州市人大常委會法工委還通過采取“時間倒逼”的方式推動立法工作，10年來保持每年出臺1.5部法規(guī)的效率，讓潮州立法工作趨向成熟。從十年立法之路中得以窺見潮州立法工作者“十年磨一劍”的勇氣和毅力。

“立法的過程也是普法的過程，會潛移默化地產(chǎn)生效果?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在立法調(diào)研的過程中，潮州市人大常委會法工委探索出一套聽取民聲民意的好辦法：打造“大眾說法”立法茶話會工作品牌，踐行全過程人民民主理念。

2023年11月，潮州市人大常委會、湘橋區(qū)人大常委會在湘橋區(qū)太平街道、城西街道開展“大眾說法”立法茶話會工作品牌創(chuàng)建活動，走進(jìn)田間地頭，以“茶”為載體話民情、匯民意、解民憂。

“喝工夫茶是潮州人最普遍也是最熱情的社交方式，在喝茶過程中拉近人與人的距離，群眾更加愿意表達(dá)，我們也更能聽到群眾最真實的聲音。”在潮州市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這是一個相互啟發(fā)的過程，既能了解問題，也能找到解決辦法，還能發(fā)現(xiàn)新的問題。

6月12日，一場聚焦桑浦山山體保護(hù)以及區(qū)域協(xié)同立法的立法茶話會在潮州市潮安區(qū)金石鎮(zhèn)舉行。作為這場茶話會的嘉賓，長期關(guān)注桑浦山的自媒體博主“劉·金歲月”在接到邀請時還犯嘀咕：去參加活動需要注意什么，要提前準(zhǔn)備什么，場面會不會很嚴(yán)肅？參加完這場“立法茶話會”后，他的顧慮被一一打消。

不設(shè)固定的地點，不規(guī)定舉行的時間，“立法茶話會”以“聽群眾真實的聲，立人民滿意的法”為固定開頭語，以“法治心常在，人走茶不涼”為結(jié)束語，彰顯人大常委會的初心，也符合群眾的價值取向。

隨著改革的深入，利益格局的多元化，立法越來越成為社會關(guān)注的焦點。因此，讓更多人參與到立法中來，讓法律制度設(shè)計真正“以民為主”尤為迫切。

潮州市人大常委會還將探索把“立法茶話會”的工作方式運用在人大監(jiān)督工作中，逐步拓展“大眾說法”立法茶話會的內(nèi)涵和外延，讓全過程人民民主體現(xiàn)在人大工作的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。

截至目前，潮州市共舉辦“大眾說法”立法茶話會50場次，參加群眾250人次、行業(yè)代表90人次、各級人大代表82人次，收集群眾意見建議95條，受潮州市人大常委會法工委采納的意見建議45條，取得較好的社會效果和工作效果。

聽取民聲民意，貫穿立法始末。潮州市人大常委會法工委還注重開好每一部法規(guī)的聽證會和宣講會，為法規(guī)的貫徹實施打下基礎(chǔ)。

展望下一個10年，潮州市人大常委會將繼續(xù)堅持人大主導(dǎo)立法，圍繞全市中心大局，聚焦綠美潮州生態(tài)建設(shè)、潮州古城申報世界文化遺產(chǎn)、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域開展立法調(diào)研，同時保持前瞻性眼光，探索重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，以法治之力構(gòu)建善治格局。