下載APP
報料
關于
湖南日報·新湖南客戶端 2025-07-02 17:23:25
圍繞黨和國家中心工作，編制和實施立法規(guī)劃，是黨領導立法工作的重要形式，也是全國人大常委會發(fā)揮立法主導作用的重要抓手。
自七屆全國人大常委會開始，每屆全國人大常委會都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排任期內立法工作。立法規(guī)劃主動適應改革開放需要，在建設中國特色社會主義法治體系中扮演著重要角色，發(fā)揮了重要作用，確保改革開放各個歷史階段的立法任務都能有計劃、有步驟地完成，充分發(fā)揮了立法對改革的引領、推動、規(guī)范、保障作用。
從無到有——在改革開放中孕育形成
我國第一個立法規(guī)劃起源于七屆全國人大常委會。當時的立法規(guī)劃項目共64件，分為兩類：第一類為擬提請全國人大或人大常委會審議的法律草案，第二類是擬抓緊調研論證的法律草案。規(guī)劃列明的起草單位具體到國務院有關委、部、局和全國人大有關專門委員會、常委會有關工作機構。這是第一個正式報黨中央批準的立法規(guī)劃?！ ?/p>
與現(xiàn)在不同的是，七屆全國人大常委會立法規(guī)劃的實施時間是1991年10月至1993年3月，也就是對任期屆滿前一年多的立法工作進行了規(guī)劃?！ ?/p>
這離不開當時的時代背景。隨著經濟體制改革的逐步推進和深入，對立法的需求不斷加強，對立法工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃問題也就提到了全國人大常委會的議事日程。在1983年六屆全國人大一次會議上，彭真委員長第一次提出“我們要根據(jù)實際的需要和可能，有計劃有步驟地進行立法工作，做到既積極又謹慎，以保持法律的嚴肅性和穩(wěn)定性”?！ ?/p>
七屆全國人大常委會任期之初，正式提出編制立法規(guī)劃并進行了探索。1988年4月，萬里委員長在七屆全國人大常委會第一次會議上的講話中提出,要制定出一個五年立法規(guī)劃?！敖窈笪迥?，我們立法工作的任務十分繁重，無論是新法律的制定，現(xiàn)行法律的修改，還是法律的解釋，都是關系全局的大事，都必須審時度勢，積極而又慎重地進行。本屆人大的立法工作，需要有一個通盤考慮。本屆常委會要制定出一個五年立法規(guī)劃，然后有計劃、有步驟地進行，成熟一個，制定一個。條件不成熟的，繼續(xù)由政府制定行政法規(guī)”?！ ?/p>
1988年，《關于五年立法規(guī)劃的初步設想》、《關于七屆全國人大立法工作的安排意見》相繼提出，立法規(guī)劃編制正式提上日程?！ ?/p>
七屆全國人大常委會后期，立法規(guī)劃編制工作有了實質性進展。1991年初，中共中央印發(fā)了《關于加強對國家立法工作領導的若干意見》，明確提出全國人大常委會編制立法規(guī)劃。1991年10月，七屆全國人大常委會提出《全國人大常委會立法規(guī)劃（1991年10月—1993年3月）》，報經黨中央同意并以中發(fā)文件形式印發(fā)。由此，大體上確立了立法規(guī)劃的形式?！ ?/p>
八屆全國人大常委會制定立法規(guī)劃則更體現(xiàn)改革精神，圍繞初步形成社會主義市場經濟法律體系框架的立法目標，形成第一個五年立法規(guī)劃。八屆全國人大常委會將重心放在經濟立法上，把有關社會主義市場經濟方面的立法項目作為主要內容，如公司法、合伙企業(yè)法、破產法、合同法、證券法、預算法、民用航空法等。立法項目分為“本屆內提請審議的法律草案”和“研究起草、成熟時安排審議的法律草案”兩大類,共計152件?！ ?/p>
此后，我國立法工作進入“規(guī)劃”時代。編制立法規(guī)劃成為全國人大常委會立法工作的重要環(huán)節(jié)，歷屆全國人大常委會，均是在任期屆始之年編制立法規(guī)劃，報黨中央同意后印發(fā)執(zhí)行。
從有到興——在推進依法治國中演進發(fā)展
“常制不可以待變化，一途不可以應無方?！睔v屆全國人大常委會立法規(guī)劃都體現(xiàn)了黨中央在我國不同發(fā)展階段的工作重點，最全面、最集中、最直接地體現(xiàn)黨中央對全國人大常委會立法工作的要求。通過落實立法規(guī)劃，確保黨的意志通過法定程序轉化為國家意志。
例如，1997年黨的十五大報告提出，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。九屆全國人大常委會立法規(guī)劃圍繞初步形成有中國特色社會主義法律體系，重在“強規(guī)范”，重點制定和完善保障人民當家作主和規(guī)范行政行為的法律；十屆全國人大常委會立法規(guī)劃圍繞基本形成中國特色社會主義法律體系，聚焦“立支架”，重點安排在法律體系中起支架作用的立法項目；十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃圍繞形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系，突出“補短板”，著力加強薄弱環(huán)節(jié)立法。
立法法、監(jiān)督法、物權法、企業(yè)破產法、行政許可法、公務員法、社會保險法、食品安全法、非物質文化遺產保護法等諸多法律都是在這一時期提上了立法日程。
黨的十八大以來，立法規(guī)劃適應全面深化改革、全面推進依法治國的要求，不斷對規(guī)劃的形式和內容進行探索創(chuàng)新?！ ?/p>
十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃在中國特色社會主義法律體系形成的新起點上，以提高立法質量為工作重心，不斷完善中國特色社會主義法律體系，重點圍繞“五大建設”安排了立法項目?！ ?/p>
隨著黨的十八屆三中、四中全會作出了全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策，十二屆全國人大常委會對立法規(guī)劃作了調整，如貫徹三中全會決定提出的“落實稅收法定原則”，將環(huán)境保護稅法等7件立法項目逐一列明；貫徹四中全會決定“構建國家安全法律制度體系”的要求，將國家安全法、反間諜法、網絡安全法等與國家安全相關的立法項目列入立法規(guī)劃。調整后，立法規(guī)劃項目從原有的68件增至102件。報經黨中央通過后，2015年6月以中發(fā)文件形式印發(fā)了調整后的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，這是第一次以報中央批準的方式調整立法規(guī)劃?！ ?/p>
2017年黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生變化的重大政治判斷，對立法工作提出了更高的要求。十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃既著眼決勝全面建成小康社會的需要，又放眼開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要，將立法著力點更多放在解決發(fā)展不平衡、不充分的制度性突出問題上，彌補相關制度規(guī)范的短板和缺項，通過制定修改相關法律，推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)?！ ?/p>
立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會立法工作的“任務表”。編制立法規(guī)劃的具體工作也隨著立法工作機制的調整經歷了多次變化。七屆、八屆、九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，都是由全國人大常委會秘書處負責起草。十屆全國人大常委會立法規(guī)劃由常委會辦公廳負責起草，這是立法規(guī)劃工作機制的首次調整。十屆全國人大后期，決定對全國人大立法工作體制作出調整，由全國人大常委會法制工作委員會負責統(tǒng)籌立法工作全過程。這次調整，使立法規(guī)劃編制工作更加適應立法工作的實際需要，更加符合立法規(guī)律。自此，從十一屆以來的歷屆全國人大常委會立法規(guī)劃，都是由常委會法工委負責具體起草擬定工作。
未來可期——在適應改革需要中不斷完善
當前，我國已經踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，提高人民生活品質，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，都對立法工作提出了新的更高要求?！ ?/p>
嚴格依法依規(guī)開展編制工作是發(fā)展和完善立法規(guī)劃的基礎。2015年，修改后的立法法增加了關于立法規(guī)劃的條文，明確全國人大常委會要通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。2016年，全國人大常委會法工委制定了《立法項目征集和論證工作規(guī)范》，進一步推動了立法規(guī)劃編制工作的規(guī)范化。2023年，十四屆全國人大一次會議上通過了修改后的立法法，增加“按照加強重點領域、新興領域、涉外領域立法的要求，確定立法項目”的規(guī)定。至此，立法規(guī)劃的相關法律、制度逐步建立完善，不斷提高編制工作的規(guī)范化水平?！ ?/p>
去年9月，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，明確了今后五年立法工作藍圖。
翻閱立法規(guī)劃文本，我們發(fā)現(xiàn)，本屆立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅持急用先行，又著眼長遠謀劃。立法項目分為三類：第一類項目為“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”，共79件；第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”，共51件；第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目”，并對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關立法、修法項目作出兜底性安排?！ ?/p>
在一些重要立法工作安排上，本屆立法規(guī)劃體現(xiàn)了創(chuàng)新特點。立法規(guī)劃項目突出重點領域、新興領域、涉外領域立法，同時對法典編纂工作、擬提請全國人民代表大會審議的法律案進行統(tǒng)籌謀劃。將法典編纂作為一個重大課題專門研究論證，對積極研究推進生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領域的法典編纂作出部署安排，并對編纂法典的組織領導、工作機制等作了考慮。立法規(guī)劃的另一個創(chuàng)新之處，是專題研究全國人民代表大會審議的法律案，對今后五年大會審議法律案作出統(tǒng)籌安排。此外，立法規(guī)劃還首次對適時開展法律清理作了部署，以推進中國特色社會主義法律體系更加和諧統(tǒng)一、與時俱進。
立法規(guī)劃是立法工作安排的“最初一公里”，也是做好五年立法工作的依據(jù)和遵循，任務艱巨、責任重大、使命光榮。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引下，本屆全國人大常委會堅持黨對立法工作的全面領導，堅持立法為了人民、依靠人民，堅持從國情和實際出發(fā)，堅持人大在立法工作中的主導作用，堅持把立法同普法、法律監(jiān)督結合起來，穩(wěn)中求進推動立法工作高質量發(fā)展，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威，為推進中國式現(xiàn)代化建設夯實法治基礎。
責編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：湖南日報·新湖南客戶端
我要問
湘公網安備 43010502000374號