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黨政機關(guān)和有關(guān)職能部門加強對外宣傳報道，不是搞形式主義，更不是搞“花架子”，而是發(fā)展所需和群眾所盼

文/李寒露

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，黨政機關(guān)和職能部門的對外宣傳報道工作已超越傳統(tǒng)信息傳播范疇，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。這項工作既不是脫離實際的“形象工程”，也非流于形式的“表面文章”，而是深刻契合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求與人民群眾根本利益的必然選擇。本文從理論邏輯、現(xiàn)實邏輯、實踐邏輯三個維度展開分析，揭示其內(nèi)在必然性。

一、理論邏輯：提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力的內(nèi)在要求

從馬克思主義政黨理論視角審視，宣傳工作始終是黨的思想武器和政治優(yōu)勢?！吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作條例》明確將宣傳工作定位為“黨的一項極端重要的工作”，這一論斷深刻揭示了宣傳工作的政治屬性。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“要建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”，這要求黨政機關(guān)必須通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的宣傳報道，將黨的理論路線方針政策轉(zhuǎn)化為社會共識。

從國家治理現(xiàn)代化維度看，對外宣傳報道是推進治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》要求，政府信息公開已從“結(jié)果公開”向“過程公開”深化，這要求宣傳工作必須構(gòu)建全鏈條、多維度的傳播體系。黨政機關(guān)通過權(quán)威信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導(dǎo)，不僅保障公民知情權(quán)，更在法治框架內(nèi)塑造政府公信力，這正是治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

從政治傳播規(guī)律分析，新時代宣傳工作已形成“以人民為中心”的價值導(dǎo)向。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的群眾路線，要求宣傳工作必須實現(xiàn)“上情下達”與“下情上達”的雙向貫通。通過構(gòu)建政民互動機制，黨政機關(guān)既能及時回應(yīng)社會關(guān)切，又能凝聚改革共識，這種傳播范式的轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是黨的執(zhí)政理念在媒介場的實踐延伸。

二、現(xiàn)實邏輯：應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜輿論環(huán)境的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前國際輿論格局呈現(xiàn)“西強我弱”的基本態(tài)勢，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭日趨激烈。美國《2023年戰(zhàn)略競爭法案》將輿論戰(zhàn)作為遏制中國發(fā)展的重要手段，這要求我們必須構(gòu)建與綜合國力相匹配的國際傳播能力。黨政機關(guān)作為政策制定者和執(zhí)行者，其宣傳報道是破除西方話語霸權(quán)、講好中國故事的重要抓手。通過主動設(shè)置議程、精準(zhǔn)傳遞政策內(nèi)涵，能夠有效消解國際社會對華認(rèn)知偏差，維護國家文化安全。

我國改革進入攻堅期、深水區(qū)，利益調(diào)整引發(fā)的社會思潮多元化趨勢明顯。根據(jù)《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，必須用主流價值駕馭算法推薦、用科學(xué)理論穿透信息繭房。黨政機關(guān)的對外宣傳報道承擔(dān)著“社會粘合劑”功能，通過政策闡釋、成就展示、問題回應(yīng)，在多元價值觀中確立主導(dǎo)話語，維護意識形態(tài)安全。這種主動作為不是“自說自話”，而是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。

數(shù)字技術(shù)革命重塑傳播生態(tài)，倒逼宣傳工作方式創(chuàng)新。5G、人工智能等技術(shù)催生“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”新格局，要求宣傳工作必須實現(xiàn)從“單向傳播”到“雙向互動”的轉(zhuǎn)型。黨政機關(guān)通過政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，既拓展了傳播渠道，更構(gòu)建了民意直通車，這種技術(shù)賦能下的治理創(chuàng)新，正是應(yīng)對傳播革命的戰(zhàn)略回應(yīng)。

三、實踐邏輯：構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的創(chuàng)新路徑

避免形式主義的關(guān)鍵在于建立實效導(dǎo)向的工作機制?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確將“搞形式主義、官僚主義”列為違紀(jì)行為，這要求宣傳工作必須建立量化評估體系。通過設(shè)置政策知曉率、公眾滿意度等核心指標(biāo)，將傳播效果轉(zhuǎn)化為可測度的治理績效，倒逼工作方式轉(zhuǎn)變。這種制度設(shè)計使宣傳工作從“做了多少”向“做成了什么”轉(zhuǎn)變。

滿足群眾信息需求要求構(gòu)建分層分類傳播格局。根據(jù)《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，需建立“中央-省-市-縣”四級融合傳播體系。走在前列的南方報業(yè)集團更是拓展了“省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）”五級傳播體系，省級主流媒體的基層傳播滲透率極高。黨政機關(guān)應(yīng)針對不同群體特征，開發(fā)差異化傳播產(chǎn)品：對專業(yè)群體側(cè)重政策文本解讀，對普通民眾采用可視化傳播，對海外受眾注重跨文化轉(zhuǎn)化，這種精準(zhǔn)傳播策略正是“以人民為中心”發(fā)展思想的具體實踐。

提升傳播效能需要創(chuàng)新話語體系與敘事方式。新時代宣傳工作要求突破“官話套話”窠臼，構(gòu)建“既講政治又講藝術(shù)，既有意義又有意思”的話語風(fēng)格。通過將政治話語轉(zhuǎn)化為群眾語言，把政策文件轉(zhuǎn)化為民生故事，使宣傳報道成為連接黨心民意的橋梁。這種話語創(chuàng)新不是迎合，而是通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化實現(xiàn)政治話語的大眾化傳播。

結(jié)語：

黨政機關(guān)的對外宣傳報道工作，本質(zhì)上是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表征。從理論維度看，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的傳播實踐；從現(xiàn)實維度看，這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護國家安全、促進改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；從實踐維度看，這是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提升治理效能的創(chuàng)新路徑。唯有站在這樣的高度，才能深刻理解其必要性，避免將之簡單化約為形式主義，從而在新的歷史方位中開創(chuàng)宣傳工作新局面。

（作者系湖南日報社永州分社社長）

作者：李寒露

責(zé)編：楊永玲

一審：楊永玲

二審：劉躍兵

三審：李寒露

來源：湖南日報·新湖南客戶端

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