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湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 梁可庭

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。郴州市北湖區(qū)以創(chuàng)新思路激活“造血”功能，以統(tǒng)籌推進(jìn)破解改造難點(diǎn)，積極探索“北湖模式”，讓老舊小區(qū)“舊貌展新顏”。北湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局介紹，截至目前，該區(qū)已有10萬余居民享受到老舊小區(qū)改造的“紅利”。

“中、地、民”三方投資

北湖區(qū)義帝陵片區(qū)，地處中心城區(qū)，在時(shí)代的發(fā)展中逐漸蕭條。曾經(jīng)全市最繁華的商貿(mào)區(qū)，變成了廢舊線纜密布、違章亂建亂搭的老舊區(qū)域，安全隱患密集。

2023年，義帝陵片區(qū)首次試行“EPC+O”模式（即設(shè)計(jì)、采購、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的總承包模式）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，居民期盼多年的改造終于有了著落。

參照北京市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“勁松模式”，北湖區(qū)住建局采取“中央投入、地方配套、吸納民間資金”三方共擔(dān)方式，引入社會(huì)資本愿景集團(tuán)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。前期對(duì)和平路影賓巷實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造，居民不用掏一分錢，立面改造、樓道修繕、安防設(shè)施、雨污分流、環(huán)衛(wèi)綠化提升等群眾急難愁盼問題，都由市場(chǎng)主體解決。

改造后，居民通過讓渡小區(qū)部分公共收益等方式積極參與改造，入駐商戶投入100萬元打造特色商鋪，北湖區(qū)百福公司和郴州雙龍商業(yè)公司聯(lián)合出資成立郴州躍舜商業(yè)公司，籌資950萬元打造夜市景觀。

“籌、建、管、運(yùn)”全程介入

在義帝陵片區(qū)改造過程中，北湖區(qū)住建局通過“籌、建、管、運(yùn)”全程介入，堅(jiān)持“改造前問需于民、改造中問計(jì)于民、改造后問效于民”思路。以“EPC+O”模式的全過程鏈條，提升品質(zhì)和成效。

首先，由社區(qū)黨組織牽頭，發(fā)動(dòng)居民參與籌備，逐戶上門摸排居民意愿，填報(bào)調(diào)查表。根據(jù)居民反饋小區(qū)“失管、失修”的問題，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)老舊小區(qū)改造方案，確保居民知曉率、支持率、同意率達(dá)到“三個(gè)100%”。

其次，建立健全“社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組”三級(jí)組織體系，協(xié)調(diào)城管大隊(duì)、項(xiàng)目施工單位等共同成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造臨時(shí)工作組；開展“我是黨員亮身份”活動(dòng)，組織黨員參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

最后，愿景集團(tuán)旗下的和家物業(yè)作為社會(huì)運(yùn)營(yíng)方，確權(quán)進(jìn)場(chǎng)后，針對(duì)小區(qū)開展清風(fēng)、無憂、點(diǎn)亮、暖心和馨居“五大行動(dòng)”，徹底解決老舊小區(qū)“無人管、管理難、設(shè)施設(shè)備差”的難題。同時(shí)，梳理和挖掘小區(qū)內(nèi)的可利用資源，規(guī)范車輛管理和飛線充電等問題，帶來基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)升級(jí)。此外，逐步挖掘和盤活區(qū)域內(nèi)的閑置空間，完善鄰里便民服務(wù)生活圈。

“點(diǎn)、線、面”延伸覆蓋

在北湖區(qū)的實(shí)踐中，“EPC+O”模式針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“對(duì)癥下藥”，以“成街連片、區(qū)塊整體”的理念，通過“物管+城管”的方式，達(dá)到老舊片區(qū)物業(yè)全覆蓋。整合零星空間資源，連片捆綁聯(lián)動(dòng)改造，重點(diǎn)解決和完善停車位、健身、文化、充電設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，增加改造實(shí)用性和功能完整性。

同時(shí)，改造后由社會(huì)運(yùn)營(yíng)方通過“先嘗服務(wù)、后付費(fèi)用”方式，引導(dǎo)業(yè)主主動(dòng)付費(fèi)和長(zhǎng)效管養(yǎng)，反哺城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和治理。此舉將以往單一財(cái)政資金“輸血式”改造，變?yōu)樵鰪?qiáng)老舊小區(qū)自身內(nèi)涵的“造血式”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了惠民生和促發(fā)展的良性循環(huán)?！包c(diǎn)、線、面”延伸覆蓋，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程。

北湖區(qū)住建局黨組書記、局長(zhǎng)李育超介紹，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造、提質(zhì)堅(jiān)持“一月一調(diào)度”“每月解難題”工作機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)化施工環(huán)境等保障措施，結(jié)合北湖區(qū)實(shí)際探索形成了“北湖模式”，有效解決了交房難、電梯更新難、小區(qū)舊改難、物業(yè)管理難等10多個(gè)民生難題。

作者：梁可庭

責(zé)編：梁可庭

一審：姚錚錚

二審：羅徽

三審：陳淦璋

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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