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近年來，江西省人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，激發(fā)民主活力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全、更有效率的人民民主，無數(shù)生動鮮活的民主立法實(shí)踐在贛鄱大地展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，一部部高質(zhì)量法規(guī)詮釋最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主真諦。

深化民主實(shí)踐

立法是踐行全過程人民民主的重要載體。江西作為我們黨早期探索民主建政的地方，推進(jìn)全過程人民民主具有光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。

江西省人大常委會通過立法過程實(shí)現(xiàn)“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，探索出一條保障地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”的立法新路子。近五年來，共制定、修改地方性法規(guī)104件（次），批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)和決定82件。

今年1月20日，江西省十四屆人大三次會議通過的《江西省人民代表大會關(guān)于修改〈江西省立法條例〉的決定》，新增了“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，保障人民通過多種途徑有序參與立法活動，體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民權(quán)益，保障和促進(jìn)社會公平正義”的規(guī)定，進(jìn)一步完善了地方立法踐行全過程人民民主的制度機(jī)制。

提升立法效能

充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是做好立法工作的重要基礎(chǔ)。

近年來，江西省人大常委會推動人大代表深入?yún)⑴c立法工作，提請省人大會議審議通過《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，并完成對《江西省人民代表大會議事規(guī)則》和《江西省立法條例》的修正。在法規(guī)立項(xiàng)過程中，注重統(tǒng)籌代表議案建議辦理與立法規(guī)劃計(jì)劃編制工作，及時把人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)提上立法日程。同時，不斷完善法規(guī)草案征求省人大代表意見工作機(jī)制，積極邀請省人大代表參加立法調(diào)研、座談研討、立法評估等活動，認(rèn)真聽取代表意見建議，拓展聽取代表意見建議的途徑和方式，并重視對代表意見采納情況的反饋。

今年3月，十四屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改代表法的決定。江西省人大常委會及時組織學(xué)習(xí)貫徹新修改的代表法。目前，正按照計(jì)劃，陸續(xù)舉辦1期省人大常委會組成人員暨設(shè)區(qū)的市人大常委會主任學(xué)習(xí)班、1期省人大代表履職培訓(xùn)班、1場貫徹實(shí)施代表法的專題輔導(dǎo)。此外，還將組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，推動新修改的代表法在江西全面有效實(shí)施。

緊貼人民期盼

在立法工作中踐行全過程人民民主，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，堅(jiān)持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作各領(lǐng)域全過程。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究解決立法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用高質(zhì)量立法保障人民安居樂業(yè)。

“電動自行車不能入樓入戶？”“電池不能拿回家充電？”在開展立法調(diào)研時，有一位居民反映說，“看到全國不少地方出現(xiàn)因電動自行車充電引發(fā)火災(zāi)的新聞后，我很擔(dān)心自己小區(qū)也會發(fā)生這種事情，希望你們通過立法把電動自行車管起來”。在深入調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，江西省人大常委會將《江西省電動自行車消防安全管理?xiàng)l例》列入今年的立法工作計(jì)劃。

緊貼人民群眾對美好生活的期盼，聚焦立法保障和民生改善，一直都是江西省人大常委會立法工作的重點(diǎn)?！督魇∈膶萌舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃》安排了民生保障類項(xiàng)目15件，每年制定出臺的民生類法規(guī)都占到全年法規(guī)總數(shù)的三分之一。

夯實(shí)民意紐帶

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”，是踐行全過程人民民主的重要載體。

近五年來，江西省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)共提出各類立法意見建議1500多條，800余條被不同程度采納。江西省人大法制委審議法規(guī)草案前都會對基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，用認(rèn)真細(xì)致的工作重視支持和引導(dǎo)基層立法聯(lián)系點(diǎn)更好發(fā)揮立法直通車作用。

從1991年開始，江西就率先探索建立立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2017年，江西省人大常委會將法制委、法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)升格為省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)省人大常委會主任會議研究，確立了20家基層單位為立法聯(lián)系點(diǎn)，標(biāo)志著江西省十三屆人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式誕生。2023年，江西省人大常委會重新遴選省十四屆人大常委會35家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。同時，帶動全省11個設(shè)區(qū)的市建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)共202個。此外，江西省還有景德鎮(zhèn)市人大常委會和贛州市章貢區(qū)人大常委會兩個全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有效拓寬了立法聯(lián)系基層人民群眾形式，暢通了社情民意反映渠道。

暢通民聲表達(dá)

近年來，江西省人大常委會積極推進(jìn)立法協(xié)商實(shí)踐，會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部就《江西省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》《江西省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《江西省稅費(fèi)保障條例》等法規(guī)進(jìn)行立法協(xié)商，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在踐行全過程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。

江西省人大常委會注重運(yùn)用和發(fā)揮好立法顧問智囊參謀作用，針對專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，通過書面或者召開座談會的形式充分征求立法顧問的意見建議，個別法規(guī)還專門邀請部分立法顧問全過程參與，以最大智慧凝聚立法工作合力，力求法規(guī)不抵觸、有特色、好操作。

江西省人大常委會堅(jiān)持所有法規(guī)草案都在江西人大新聞網(wǎng)、“江西數(shù)字人大”等媒體上全文公開向社會公眾征求意見；同時還通過聽證會、論證會和實(shí)地調(diào)研等方式聽取利益相關(guān)方的意見。

江西省人大常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極擔(dān)當(dāng)作為，以法治方式護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，不斷續(xù)寫全過程人民民主立法的江西實(shí)踐。

（作者系江西省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員。）

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端