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“沃土革新志”系列報(bào)道①

向“優(yōu)”而行

——湘潭市自然資源和規(guī)劃局以資源精準(zhǔn)適配助力“七大攻堅(jiān)”

湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端 楊陽(yáng)

在后工業(yè)化和后城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，當(dāng)土地資源約束與產(chǎn)業(yè)升級(jí)矛盾交織，當(dāng)永久基本農(nóng)田保護(hù)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求亟待平衡，當(dāng)生態(tài)保護(hù)紅線管控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展的剛性沖突日益凸顯，一場(chǎng)關(guān)于自然資源要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合實(shí)踐在蓮城大地加速鋪展。

湘潭市自然資源和規(guī)劃局以“資源精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)”為破題之策，推動(dòng)自然資源與產(chǎn)業(yè)從“被動(dòng)匹配”到“主動(dòng)適配”深刻變革，緊扣“內(nèi)需擴(kuò)量提效、產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)、科技創(chuàng)新賦能、改革開放重點(diǎn)、環(huán)境優(yōu)化提升、安全強(qiáng)基固本、民生補(bǔ)短提質(zhì)”七大攻堅(jiān)任務(wù)，將自然資源要素轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

規(guī)劃引領(lǐng)“一張圖”

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，土地資源的有限性與發(fā)展需求的無(wú)限性矛盾日益突出。這種矛盾本質(zhì)上暴露出傳統(tǒng)資源配置模式的結(jié)構(gòu)性缺陷：其“產(chǎn)業(yè)發(fā)展在先、資源保障在后”的被動(dòng)邏輯，導(dǎo)致“項(xiàng)目等土地”“規(guī)劃跟不上變化”等問題頻發(fā)，使本就緊張的土地供需矛盾雪上加霜。

破題之要在于理念革新。湘潭市自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)應(yīng)變、求變，將“事后調(diào)整”變?yōu)椤笆虑耙I(lǐng)”，以“規(guī)劃引領(lǐng)、要素前瞻”為核心，通過預(yù)先研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)配置土地要素，實(shí)現(xiàn)“資源等項(xiàng)目”的精準(zhǔn)供給。

“我們以國(guó)土空間總體規(guī)劃為‘四梁八柱’，以控規(guī)和城市設(shè)計(jì)為‘空間骨架’，以專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃為‘毛細(xì)血管’，構(gòu)建全域覆蓋的規(guī)劃‘一張圖’，確保項(xiàng)目選址與資源稟賦、環(huán)境承載能力精準(zhǔn)匹配?！毕嫣妒凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

理念的生命力在于實(shí)踐落地，規(guī)劃引領(lǐng)的成效首先在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中顯現(xiàn)。作為長(zhǎng)株潭都市圈核心成員，湘潭市以“一座城”理念統(tǒng)籌“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”等重大基建，在產(chǎn)業(yè)、教育、交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三市政策、機(jī)制、進(jìn)度的三維協(xié)同。而協(xié)同理念的最佳注腳，正是一個(gè)個(gè)拔節(jié)生長(zhǎng)的標(biāo)桿項(xiàng)目：湘江新區(qū)（湘潭片區(qū)）深度融入湘江西岸科創(chuàng)走廊，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)研融合創(chuàng)新區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)，協(xié)同長(zhǎng)沙打造湖南省具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)高地核心示范區(qū)；湘潭大學(xué)城則依托湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等豐富的科教資源，規(guī)劃新增8至10所高等院校，實(shí)現(xiàn)在校生總規(guī)模從10萬(wàn)人增加至20萬(wàn)人，聚力打造湖南省科教新城、長(zhǎng)株潭應(yīng)用型人才聚集地。

從區(qū)域協(xié)同的“大寫意”到產(chǎn)業(yè)布局的“工筆畫”，專項(xiàng)規(guī)劃層面呈現(xiàn)精細(xì)化實(shí)踐。湘潭市創(chuàng)新推行“專業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+綜合服務(wù)”模式，為5個(gè)專業(yè)園區(qū)科學(xué)劃定功能分區(qū)、合理配置土地要素，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供精準(zhǔn)化空間載體。尤其在特色資源轉(zhuǎn)化方面，專項(xiàng)規(guī)劃充分激活紅色文化資源價(jià)值，編制《“我的韶山行”規(guī)劃策劃書》，2024年帶動(dòng)社會(huì)化研學(xué)90.29萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70億元，紅色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能成效顯著。

當(dāng)城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃漸次落子，鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新實(shí)踐亦同步破局。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，湘潭市完成45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、701個(gè)村莊規(guī)劃編制，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)格局。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性約束與產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的融合難題，我市創(chuàng)新推出村莊規(guī)劃留白機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中安排不低于10%、村莊規(guī)劃中安排5%至10%建設(shè)用地規(guī)劃留白指標(biāo)，既堅(jiān)守規(guī)劃底線，又為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)“留白賦能”，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃“剛?cè)岵?jì)”的湘潭方案。

服務(wù)保障“一條鏈”

今年1月以來(lái)，湘潭市自然資源和規(guī)劃局便以“開局即沖刺”的態(tài)勢(shì)打響了用地要素保障主動(dòng)仗。該局結(jié)合走找想促“三聽三問”活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)積極對(duì)接發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)等部門，深入重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一線，做到“項(xiàng)目謀劃階段即介入，用地需求萌生時(shí)已響應(yīng)”。

正如該局負(fù)責(zé)人所說：“我們每搶出一天時(shí)間，就能為產(chǎn)業(yè)多爭(zhēng)取一份發(fā)展先機(jī)；每主動(dòng)對(duì)接一次需求，就能讓資源配置與發(fā)展藍(lán)圖更貼合一分?！?/p>

錨定自然資源要素“硬支撐”定位，市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持工作前移、服務(wù)前移，構(gòu)建起“預(yù)判—會(huì)商—配置—跟蹤”的全鏈條保障機(jī)制，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)土地要素向高質(zhì)量項(xiàng)目聚集。

在長(zhǎng)株潭一體化標(biāo)志性工程——一力物流項(xiàng)目中，湘潭市自然資源和規(guī)劃局組建專班，積極響應(yīng)項(xiàng)目訴求，深度參與項(xiàng)目的選址論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)有政策工具，統(tǒng)籌其他用地分批次供應(yīng)，以最高效率、最低成本進(jìn)行要素保障。截至目前，已完成1600畝土地供應(yīng)，鐵路專用線計(jì)劃2025年底建成通車。

而吉利職院項(xiàng)目更演繹“湘潭速度”——22個(gè)工作日完成報(bào)批的“閃電審批”，保障用地330畝，14個(gè)月實(shí)現(xiàn)從簽約到開學(xué)的“極限挑戰(zhàn)”。作為湘潭大學(xué)城引進(jìn)的首家高職院校，自然資源和規(guī)劃部門高度重視，通過前期介入、改革創(chuàng)新審批許可模式，助力項(xiàng)目早建設(shè)、早落地。

重大項(xiàng)目跑出“加速度”的背后離不開服務(wù)機(jī)制的強(qiáng)有力保障。湘潭市自然資源和規(guī)劃局深化“2+4+N”重大項(xiàng)目用地要素保障會(huì)商調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、林業(yè)、水利、交通等部門對(duì)接聯(lián)動(dòng)，集中協(xié)商調(diào)度年度用地計(jì)劃，在項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)初期提前介入，引導(dǎo)項(xiàng)目落地條件適宜區(qū)域，指導(dǎo)用地單位及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展方向及土地征收成片開發(fā)方案，完善預(yù)審選址、擬征地資料、林地審批、資金籌集等前期準(zhǔn)備，提高用地組卷效率。

聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，湘潭市自然資源和規(guī)劃局制定差異化資源配置政策，靈活運(yùn)用國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等多種類型，采取出讓、劃撥、出租、作價(jià)出資、入股聯(lián)營(yíng)等方式，探索開展“點(diǎn)狀供地”，對(duì)于利用自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的旅游項(xiàng)目，按原地類管理，多途徑保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地。湘潭縣積極開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，累計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市18宗、成交金額1619.6萬(wàn)元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模1.5億元，提供就業(yè)崗位700余個(gè)，增加工資性收入100余萬(wàn)元，構(gòu)建了農(nóng)村土地資源與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制。

協(xié)同發(fā)展“一盤棋”

當(dāng)青山綠水與紅色記憶在韶山交織碰撞，如何讓“紅綠資源”既守護(hù)好生態(tài)底色，又成為經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀？我市抓住省自然資源廳在韶山鄉(xiāng)開展特色自然和人文資源調(diào)查試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)資源與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)適配，助力韶山紅色資源成功實(shí)現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本”三級(jí)跳。

唯有先明晰資源“家底”，才能實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。起初，韶山鄉(xiāng)梳理55處紅色遺址，構(gòu)建“紅綠交織”數(shù)據(jù)庫(kù)，打破碎片化管理，為產(chǎn)業(yè)適配提供科學(xué)依據(jù)。其次，借助“科技+文旅”，打造“實(shí)景三維韶山”數(shù)字底圖等，為游客提供數(shù)字化服務(wù)，將靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，匹配現(xiàn)代游客需求，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)與開發(fā)的初步協(xié)同。再者，通過“資源+產(chǎn)業(yè)”融合，為優(yōu)化紅色研學(xué)路線、構(gòu)建課程體系，提高必要而高效的規(guī)劃、土地、測(cè)繪地理信息、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記服務(wù)，打造思政教育品牌，定向配置資源要素，推動(dòng)“被動(dòng)開發(fā)”向“主動(dòng)適配”轉(zhuǎn)變。這一系列舉措不僅提升了游客體驗(yàn)，推動(dòng)了紅色文化傳承升級(jí)，還帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了文化、旅游、經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)的良性循環(huán)。

韶山鄉(xiāng)用一場(chǎng)資源利用創(chuàng)新探索詮釋了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同之道。放眼全市，推進(jìn)資源與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)深度融合已成為發(fā)展主旋律。

圍繞提升資源利用效率，走內(nèi)涵發(fā)展之路，市自然資源和規(guī)劃局通過推進(jìn)全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效協(xié)同。截至目前，已完成16個(gè)低效用地項(xiàng)目再開發(fā)，盤活低效用地1174畝，28個(gè)項(xiàng)目2718畝正在實(shí)施再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類投資29.20億元、政府收益2.9億元。其中，吉利商用車LCV改造項(xiàng)目、華都酒店歷史遺留用地處置和改造項(xiàng)目入選全國(guó)低效用地開發(fā)試點(diǎn)典型案例，充分彰顯了土地資源再開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同成效。

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，湘潭市以“生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為理念，礦權(quán)總數(shù)由2020年的106個(gè)削減至現(xiàn)有的39個(gè)，建成綠色礦山14個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和比例居全省第一。2024年成為全省唯一違法開采零發(fā)生地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，完美詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的協(xié)同發(fā)展理念。

生態(tài)修復(fù)治理方面，我市通過統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程，筑牢了綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。先后實(shí)施湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程、湘潭縣譚家山煤礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)率已達(dá)70%，提前完成“十四五”期末60%的省定目標(biāo)。今年，我市大力推進(jìn)湘江重要源流區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目建設(shè)，完成后，全市歷史遺留礦山修復(fù)率將超90%，將為區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

實(shí)踐表明，資源精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)不僅是破解土地約束的技術(shù)路徑，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)每一寸土地都承載著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的希望，當(dāng)每一項(xiàng)政策都瞄準(zhǔn)要素優(yōu)化的靶心，資源的有限性與發(fā)展的無(wú)限性才能實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一。湘潭市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化資源配置方式，讓資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村振興提供更堅(jiān)實(shí)的要素保障。

責(zé)編：顏石敦

一審：胡孟婷

二審：顏石敦

三審：白培生

來(lái)源：新湘潭客戶端