日本www黄,欧美日韩成人在线观看,欧美专区在线观看,中文字幕+乱码+中文乱,99热少妇,伊人久久成人,久久伊人超碰

全文2萬余字，共6章144條，本周五，在歷經(jīng)兩年三次審議后，新修訂的《治安管理處罰法》，在十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上表決通過，將于明年1月1日起施行。

對(duì)比2005年制定的現(xiàn)行法律，新修訂的法律，在條款數(shù)量、內(nèi)容覆蓋、處罰程序等方面，都有顯著突破，堪稱一次“系統(tǒng)性大修”。特別地，針對(duì)未成年人等方面做了比較大的調(diào)整。

自2005年制定頒布，現(xiàn)行的《治安管理處罰法》，僅在2012年進(jìn)行過個(gè)別條文修改。而隨著社會(huì)快速發(fā)展，新型社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，20年時(shí)間，顯現(xiàn)出來的法律空白也越來越多?，F(xiàn)行法律出現(xiàn)的一些滯后，也給基層辦案民警，帶來了困擾。

襄陽市公安局襄州區(qū)分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長 吳永霞：民警在工作中遇到的違法犯罪常常是日新月異的，如果法律的內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)，那就解決不了基層執(zhí)法中的新點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員 北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任 趙宏：20年的時(shí)間里面，其實(shí)刑法已經(jīng)修改過很多很多次了，刑法已經(jīng)把很多行為，納入打擊范圍之內(nèi)。針對(duì)情節(jié)沒有那么重的行為，需要《治安管理處罰法》去彌補(bǔ)這樣的打擊漏洞。因此，新修訂的法律，首先針對(duì)的就是治安管理領(lǐng)域的新問題，增列了多項(xiàng)處罰行為。具體看，違反治安管理的行為，由原來的54條，增加到64條，包括近年來社會(huì)熱議的無人機(jī)“黑飛”、高空拋物、學(xué)生欺凌、搶奪方向盤、違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人、非法買賣公民信息等，都納入了法律規(guī)制范圍，同時(shí)與刑法相關(guān)條款銜接，形成“梯度治理”體系。

被人打了，能不能還手？還手了會(huì)不會(huì)被界定為“互毆”？

在刑法領(lǐng)域，“正當(dāng)防衛(wèi)”條款已經(jīng)非常明確，而在治安管理領(lǐng)域，卻很難被認(rèn)定。新修訂的《治安管理處罰法》第十九條，直接回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中長期存在的“各打五十大板”式的執(zhí)法困局。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員 北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任 趙宏：法不能向不法讓步。這次治安管理處罰法修改時(shí)，引入正當(dāng)防衛(wèi)的情形可以豁免治安管理處罰的責(zé)任，是一個(gè)非常大的法治進(jìn)步。

兩年三次審議 “12萬條意見”民主立法具象化了

兩年時(shí)間，三次審議，本次治安管理處罰法的修訂，也是公眾與立法者之間良性互動(dòng)的過程。2023年，一審稿公開征求意見，有近10萬人參與建言，收到12萬條留言；到了2024年二審稿，仍收到8000多條意見。當(dāng)法律文本字斟句酌地回應(yīng)民意，我們看到的，不僅是法律條文的完善，更是立法過程的詮釋。

對(duì)任何國家來說，涉及未成年人的違法處罰制度，都是立法過程中難點(diǎn)中的難點(diǎn)。本次治安管理處罰法的修訂，無論是社會(huì)各界提出的意見，還是人大常委會(huì)兩年三次審議，討論、爭論的一大焦點(diǎn)，也是未成年人違法處罰這一段落。

比如，現(xiàn)行法律規(guī)定，14—16周歲及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留，修訂后的法律，就做出了重大的改變，以回應(yīng)社會(huì)對(duì)未成年人違法“低齡化”的擔(dān)憂，避免“年齡豁免”被濫用，強(qiáng)調(diào)教育與懲戒并重。此外，新修訂的治安管理處罰法，對(duì)未成年人違法的矯治教育，還有學(xué)生欺凌處罰，也進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

未成年人違法犯罪低齡化 如何重劃懲戒紅線？

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人 黃海華：實(shí)踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理，屢教不改或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人的這番表述，道出的是這樣的現(xiàn)實(shí)：現(xiàn)行《治安管理處罰法》關(guān)于拘留年齡的規(guī)定，已經(jīng)成為部分未成年人違法的擋箭牌。14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留。這樣的規(guī)定，讓一些未成年人不斷地以身試法，重復(fù)錯(cuò)誤的行為。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員 北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任 趙宏：過多保護(hù)，如果沒有相應(yīng)懲戒措施的話，不僅達(dá)不到教育的目的，反而會(huì)放縱了孩子隨便去違法、隨便去犯罪，給社會(huì)帶來很大的不安定性。

能否降低執(zhí)行拘留的年齡下限，重劃未成年人的懲戒紅線，是《治安管理處罰法》本次修訂中的熱議話題，不過，討論的過程，顯然也會(huì)充滿爭議。

在草案一審稿中，首先做出規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人，一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，可以被拘留；二審稿則是更進(jìn)一步，已滿14周歲不滿16周歲和已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的人，違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，也可以被拘留。最終，這兩項(xiàng)條款，都被寫進(jìn)新修訂的《治安管理處罰法》中。

值得注意的是，新修訂的《治安管理處罰法》，在降低拘留年齡的同時(shí)，也更注意保障未成年人權(quán)益，進(jìn)一步完善了涉未成年人辦案程序，尤其增加規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人和其監(jiān)護(hù)人，有權(quán)要求舉行聽證。

趙宏：如果把拘留的門檻下調(diào)，那相應(yīng)的程序就要保證。比如說，這個(gè)未成年人如果是被拘留的，那一律未成年人拘留都是可以要求聽證的，就確保拘留決定是經(jīng)過了非常嚴(yán)密的程序做出來的。

對(duì)于未成年人違法行為，既不能“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”，而應(yīng)該采取教育和處罰相結(jié)合的原則。新修訂的《治安管理處罰法》還規(guī)定，對(duì)于不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

此外，面對(duì)校園欺凌現(xiàn)象，新修訂的《治安管理處罰法》還賦予學(xué)校更重的責(zé)任，學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的，責(zé)令改正，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法予以處分。

趙宏：未成年人違法犯罪 這幾乎是一個(gè)世界性的難題。我們更應(yīng)該關(guān)注的是，如何通過一個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)，去關(guān)心未成年人成長。

新修訂的《治安管理處罰法》明確治安違法記錄封存制度，每年數(shù)百萬違法者“一朝犯錯(cuò)，困擾終身”的境遇能否因此改變？

來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2023年，全國公安機(jī)關(guān)查處的治安案件數(shù)，達(dá)788萬多起，近五年來，這個(gè)數(shù)據(jù)每年也都在800萬起左右。而與這個(gè)數(shù)字相關(guān)的，是一個(gè)非常龐大的群體，他們會(huì)因?yàn)槭艿叫姓辛?、罰款等處罰，而留下治安違法記錄。在現(xiàn)實(shí)中，這樣的記錄，可能會(huì)影響到個(gè)人升學(xué)、求職甚至評(píng)優(yōu)晉級(jí)等各個(gè)方面，可以說“一朝犯錯(cuò)，困擾終身”。因此，在這次《治安管理處罰法》修訂中，“違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開”的規(guī)定，就引起了極大的關(guān)注。同樣是回應(yīng)公眾關(guān)切，法律的修訂，可以說既是對(duì)公民個(gè)人隱私權(quán)、人格權(quán)的一種保護(hù)，也是對(duì)執(zhí)法部門管理的規(guī)范。而此次《治安管理處罰法》修訂，執(zhí)法程序的優(yōu)化和公民權(quán)利的保障，也是重點(diǎn)。

警告、罰款、行政拘留，吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，這是《治安管理處罰法》中規(guī)定的四種治安管理處罰類型。而無論是哪一種處罰，都會(huì)在公安系統(tǒng)留下違法記錄。近五年的數(shù)據(jù)顯示，由公安機(jī)關(guān)查處的治安案件數(shù)，每年都在800萬起左右，盡管不等同于犯罪記錄，但違法記錄，也會(huì)影響每一個(gè)被處罰者的日常生活。

中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)法學(xué)院教授 余凌云：有不少的這個(gè)人在求職找工作過程中，單位要求他去開這個(gè)沒有違法犯罪記錄。如果要有這記錄的話，他就不錄取不雇用。這樣的話，對(duì)這一批人生活都會(huì)造成很大的問題。對(duì)他的憲法上頭的擇業(yè)自由也會(huì)造成很大的損害。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員 北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任 趙宏：這個(gè)違法記錄它永遠(yuǎn)在那，導(dǎo)致它不斷去影響你，它會(huì)產(chǎn)生很多我們意想不到的法律之外的一個(gè)評(píng)價(jià)性的效果，它會(huì)限制當(dāng)事人的資格能力，限制它的行為自由，會(huì)給當(dāng)事人帶來持久的制度上的和精神上的侮辱和傷害。

因此，在此次修訂過程中，明確治安違法記錄封存制度的呼聲很高。而在草案一審和二審稿中，先是規(guī)定對(duì)于未成年人違反治安管理的記錄予以封存，到了三審稿，則進(jìn)一步刪除了年齡限制，最終，新修訂的法律規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員 北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任 趙宏：違法記錄整體性的封存，這個(gè)其實(shí)是一個(gè)非常巨大的法治進(jìn)步，對(duì)于很多人來說，都是重生了一個(gè)希望。

如何更好的保障公民權(quán)利，如何進(jìn)一步的嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法？

這正是新修訂的《治安管理處罰法》一大重點(diǎn)內(nèi)容。例如完善檢查、扣押審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大聽證范圍，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”等等。對(duì)于一審稿中引發(fā)討論的人民警察“一人執(zhí)法”的情形，法律最終的修訂稿，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，且必須保證錄音錄像資料的完整性。

有關(guān)公民生物信息采集的規(guī)定，同樣在修訂中備受關(guān)注。從尊重公民權(quán)利的角度出發(fā)，法律的相關(guān)規(guī)定，由最初一審稿中，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后就可以提取或采集，最終的修訂稿，調(diào)整為對(duì)于被侵害人的提取或采集，應(yīng)征得其本人或監(jiān)護(hù)人的同意。

本周，最高檢檢察偵查廳正式掛牌成立，其職責(zé)包括：辦理法律規(guī)定可以由最高檢立案偵查的，司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等犯罪行為。這意味著，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性將進(jìn)一步受到監(jiān)督。而新修訂的《治安管理處罰法》，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，也劃定了更清晰的邊界，未來這些新邊界，既需要在執(zhí)法中落實(shí)到位，也需要在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善。

從2005年頒布，到2025年對(duì)法律做出大修，《治安管理處罰法》變化的背后，不僅反映了國家在法治建設(shè)上的進(jìn)步，更是對(duì)社會(huì)發(fā)展和治理思路新的思考和轉(zhuǎn)變。法律的字斟句酌，無論對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是對(duì)每一個(gè)公民，也都是一個(gè)新的學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。

變化每天都在發(fā)生，新修訂的法律，也勢必很快就會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)和爭論。一方面，不斷完善法律，讓執(zhí)法者有法可依，讓違法行為付出應(yīng)有代價(jià)；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保障公民權(quán)利，我們也需要繼續(xù)尋找秩序與公民權(quán)利之間，更好的平衡點(diǎn)。

責(zé)編：張笑

一審：張笑

二審：彭彭

三審：文鳳雛

來源：央視新聞客戶端