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全國人大及其常委會在行使國家立法權(quán)、制定法律的過程中，通過各種形式廣泛聽取人民群眾意見，是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，踐行全過程人民民主的重要方式，也是深入推進民主立法、科學立法、依法立法的重要途徑。全國人大及其常委會一直高度重視立法過程中的公眾參與，并認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，將相關(guān)工作程序制度化、規(guī)范化。　　

新中國成立后，首個向社會公布征求意見的法律草案是1954年憲法（草案）。1954年6月，中央人民政府委員會通過關(guān)于公布憲法草案的決議，并于次日公布，進行全民討論，歷時兩個多月，共有1.5億人參加，開創(chuàng)了國家立法向社會公布征求意見的先河。改革開放以后，向社會公布法律草案征求意見逐漸成為立法工作的常態(tài)。1982年4月，五屆全國人大常委會通過關(guān)于公布憲法修改草案的決議，將憲法修改草案向社會公布征求意見。此后，全國人大常委會又先后就全民所有制工業(yè)企業(yè)法（草案）等8部重要的法律草案在提請常委會初審后向社會全文公布征求意見?！　?/p>

2000年，立法法出臺，明確規(guī)定“列入常務委員會會議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見”，法律草案向社會公開征求意見制度化、法律化。從2001年至2007年，先后將婚姻法（修正草案）、物權(quán)法（草案）等向社會公布征求意見。2005年7月，物權(quán)法（草案）亮相中國人大網(wǎng)，這是首次通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布法律草案征求意見。2008年4月，委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布。2013年后，法律草案二審后也向社會公布，繼續(xù)征求社會公眾意見。2015年12月，委員長會議通過了《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》；2016年，法工委印發(fā)了《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)程》，細化有關(guān)工作程序和要求。　　

法律草案公開征求意見制度按照踐行全過程人民民主的要求，引導和推動人民群眾廣泛參與到立法中來，堅持三個“全”的要求，即法律草案全覆蓋、征求意見全過程、征求內(nèi)容更全面；同時積極做好意見反饋工作，實現(xiàn)立法機關(guān)與人民群眾的良好溝通?！　?/p>

具體而言，除極個別法律草案以及一審通過的法律草案外，提請全國人大及其常委會審議的法律草案都向社會公布征求意見。法律草案在初審后、再次審議后，均要向社會公布征求意見。此外，在法律起草階段，相關(guān)起草部門也向社會公開征求意見。廣大人民群眾可以在一部法律草案的起草審議各階段持續(xù)參與國家立法過程。值得一提的是，本屆在公開征求初次審議的法律修改草案意見時，除公布法律文本及其說明外，還根據(jù)需要積極探索提供修改前后對照表、參閱材料，便于公眾了解立法背景和主要內(nèi)容。　　

向社會公布法律草案征求意見，不是簡單地單方聽意見，更要讓社會公眾與立法機關(guān)建立聯(lián)系、積極互動，感受到參與立法的價值，增加參與立法的積極性。為此，在征求意見過程中，立法機關(guān)積極做好意見反饋，不斷豐富反饋形式。除在憲法法律委有關(guān)法律草案修改情況匯報中對征求意見及吸收采納情況予以說明外，還在法工委發(fā)言人例行記者會上設置集中反饋環(huán)節(jié)，介紹社會公眾提出的主要意見建議、關(guān)注重點和意見采納情況?！　?/p>

法律草案公開征求意見制度實施以來，取得顯著成效。一是參與人數(shù)和提出意見數(shù)量不斷增加，社會公眾參與立法的積極性大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，共有335件次法律草案在中國人大網(wǎng)向社會公布征求意見，參與人次178萬，提出意見596萬余條。本屆以來，截至2024年11月，共有52件次法律草案公開征求意見，參與人次16萬，提出意見26萬余條。二是社會影響力不斷擴大。向社會公布法律草案征求意見，不僅我國社會公眾積極參與，一些國際組織或者外國駐華使館，外國商會、協(xié)會、企業(yè)也提出意見建議。制度的社會影響力不斷擴大，已經(jīng)成為我國民主立法的一個響亮品牌。三是推動提高立法質(zhì)量的作用進一步凸顯，使每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心。例如，在刑法修正案（十一）審議過程中，社會公眾集中提出，實踐中低齡未成年人實施犯罪、性侵害未成年人等涉未成年人犯罪案件較為突出。根據(jù)社會公眾意見和各方面意見，刑法修正案（十一）將未成年人刑事責任年齡的規(guī)定作了修改。當法工委發(fā)言人在記者會上向社會公眾反饋這一意見已被采納后，引起廣泛關(guān)注，相關(guān)視頻觀看量超過千萬?！　?/p>

黨的二十屆三中全會決定提出，健全吸納民意、匯集民智工作機制。我們將貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入總結(jié)向社會公布法律草案征求意見實踐經(jīng)驗，進一步完善征求意見的渠道、方式等，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

（作者系全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任）

作者：王翔

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端