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監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施、監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)?！　?/p>

1954年9月20日，一屆全國人大一次會(huì)議通過了新中國的第一部憲法，正式確立人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)。之后，各級人大及其常委會(huì)依法開展監(jiān)督，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效，推動(dòng)人大監(jiān)督工作不斷發(fā)展。但在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，都沒有一部人大監(jiān)督方面的專門法律。制定監(jiān)督法的工作，從1986年就開始醞釀。1990年黨的十三屆六中全會(huì)決定明確提出，“建議全國人大常委會(huì)擬定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法”。此后，經(jīng)歷七、八、九屆全國人大常委會(huì)組織起草，2002年8月提請九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初審，到2006年8月由十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過，監(jiān)督法從醞釀到出臺(tái)前后歷經(jīng)20年。監(jiān)督法從法律層面上第一次明確規(guī)定人大監(jiān)督的方式包括聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算、聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、聽取審議審計(jì)工作報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，規(guī)范性文件的備案審查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤職案的審議和決定等，對于保障各級人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、健全監(jiān)督制度機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用?！　?/p>

監(jiān)督法施行以來，人大監(jiān)督工作不斷完善發(fā)展，監(jiān)督方式也更加豐富有效。比如專題詢問，就是在詢問的基礎(chǔ)上探索形成的。常委會(huì)分組審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員經(jīng)常會(huì)詢問有關(guān)部門的同志，請其對一些問題作出說明和解釋。實(shí)踐中往往存在詢問的隨機(jī)性較強(qiáng)、詢問內(nèi)容比較分散，有關(guān)部門人員準(zhǔn)備不夠充分、回答缺乏權(quán)威性等問題。為加強(qiáng)詢問的針對性，全國人大常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索。2010年3月，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長吳邦國同志在十一屆全國人大三次會(huì)議上提出，要依法開展專題詢問，請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。2010年6月，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議圍繞國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告進(jìn)行了首次專題詢問。此后，每年全國人大常委會(huì)都要開展若干次專題詢問，截至目前已經(jīng)開展了39次。經(jīng)過十多年的探索，專題詢問在程序機(jī)制上不斷完善，“一府兩院”負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢成為常態(tài)化安排，詢問主題更加聚焦，問答也更為集中，大大增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，已成為各級人大常委會(huì)廣泛運(yùn)用的一種監(jiān)督方式。全國人大組織法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則先后于2021年、2022年修改，將“專題詢問”寫入法律。2024年11月，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了關(guān)于修改監(jiān)督法的決定，這是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制”重大改革舉措的具體措施。修改后的監(jiān)督法進(jìn)一步明確了人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全了監(jiān)督體制機(jī)制和方式方法，并正式將專題詢問明確為人大監(jiān)督的法定方式，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督針對性、實(shí)效性，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用?！　?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。趙樂際委員長在十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上指出，堅(jiān)持正確監(jiān)督，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大監(jiān)督的定位方向；堅(jiān)持有效監(jiān)督，就是要圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性；堅(jiān)持依法監(jiān)督，就是要遵循法定權(quán)限、依照法定程序、履行法定職責(zé)，推動(dòng)各國家機(jī)關(guān)在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)、開展工作?！　?/p>

正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督是新時(shí)代做好人大監(jiān)督工作的重大原則和實(shí)踐要求。各級人大及其常委會(huì)都要自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足人大職能職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，確保憲法法律正確有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。　　

（作者系全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局副局長）

作者：葉劍銳

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端