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湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端通訊員 袁新京 夏航

耕地是國(guó)家糧食安全的根本保證，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

益陽(yáng)市背靠雪峰山，懷擁洞庭湖。境內(nèi)耕地稟賦優(yōu)異，是湖南省重要的商品糧基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”“洞庭糧倉(cāng)”的美譽(yù)。自西南向東北依次呈現(xiàn)山地、丘崗、平湖三級(jí)臺(tái)階的特殊地貌特征，導(dǎo)致非汛即旱的極端氣候頻發(fā)。

如何改變“靠天吃飯”被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)旱澇保收？

對(duì)此，該市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照省委、省政府和省自然資源廳決策部署，迅速牽頭制定益陽(yáng)市構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制實(shí)施方案，采取“四個(gè)多”工作措施，推動(dòng)省市重大改革試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

“一張圖”統(tǒng)籌，多目標(biāo)“融合”

“堅(jiān)持質(zhì)量并重，力爭(zhēng)到2025年底，新增耕地1萬(wàn)畝、提質(zhì)耕地49萬(wàn)畝、優(yōu)化布局1萬(wàn)畝；到2026年底，新增耕地2萬(wàn)畝、提質(zhì)耕地75萬(wàn)畝、優(yōu)化布局3萬(wàn)畝；到2029年底，新增耕地10萬(wàn)畝、提質(zhì)耕地153萬(wàn)畝、優(yōu)化布局15萬(wàn)畝?！币骊?yáng)市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)胡能燦表示。

一張藍(lán)圖，繪就十年愿景。

該市加強(qiáng)耕地保護(hù)、推動(dòng)重大改革的密鑰，就是上下同心撬動(dòng)“破冰”思維，“三高”措施統(tǒng)籌多目標(biāo)“融合”。

高規(guī)格成立專班。對(duì)標(biāo)對(duì)表省實(shí)施方案，結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際，由市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)牽頭主抓，市資規(guī)部門牽頭主管，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市直相關(guān)部門各司其職履行主責(zé)，各縣市區(qū)作為試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體，高規(guī)格組建工作專班。

高標(biāo)準(zhǔn)建立臺(tái)賬。摸清全市可開發(fā)、可復(fù)墾、可恢復(fù)耕地潛力的基礎(chǔ)上，科學(xué)安排水利工程建設(shè)、耕地恢復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治以及耕地與園地林地空間置換等，高標(biāo)準(zhǔn)形成試點(diǎn)任務(wù)圖、矢量表、數(shù)據(jù)冊(cè)和工作臺(tái)賬。

高質(zhì)量確立底圖。統(tǒng)籌水資源配置工程建設(shè)、新增灌溉面積和新增耕地情況，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果”的工作原則，各地各部門凝心聚力，心往一處想、勁往一處使，高質(zhì)量推動(dòng)“一張圖”統(tǒng)籌試點(diǎn)任務(wù)。

“兩清單”推進(jìn)，多部門“揉合”

“建立部門聯(lián)席會(huì)議、規(guī)劃管控、信息共享、項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)商、資金協(xié)同保障、耕地保護(hù)目標(biāo)跨區(qū)域有償調(diào)劑等‘六大機(jī)制’和涉及7個(gè)縣市區(qū)8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的任務(wù)清單?！睋?jù)益陽(yáng)市工作專班辦公室負(fù)責(zé)人介紹。

一域突破，帶動(dòng)全局發(fā)展。該市加強(qiáng)耕地保護(hù)、推動(dòng)重大改革的訣竅，就是通過(guò)清單化管理，推進(jìn)多部門的“揉合”，齊抓共管探索可借鑒的做法。

工作機(jī)制清單化。創(chuàng)新構(gòu)建有地方特色的“六大機(jī)制”，壓實(shí)各單位職能職責(zé)、加強(qiáng)“多規(guī)合一”管控、建立多部門信息互通、實(shí)行多項(xiàng)目協(xié)同把關(guān)、強(qiáng)化多資金統(tǒng)籌使用、完善多區(qū)域調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)，以清單化推進(jìn)、全流程管理，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)改革的先立后破、邊立邊破。

試點(diǎn)任務(wù)清單化。立足各縣市區(qū)具體實(shí)際，開展調(diào)研摸底，明確試點(diǎn)任務(wù)，確定實(shí)施區(qū)域、編制任務(wù)清單，確保改革試點(diǎn)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有方向。同時(shí)，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，主動(dòng)挖掘亮點(diǎn)，建立起符合地方特色的可復(fù)制、可推廣工作機(jī)制，從大處著眼、小切口入手，助力全省汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)工作的“大改革”。

“三任務(wù)”聚焦，多渠道“整合”

“在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)定耕地總量、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局，統(tǒng)籌抓好耕地保護(hù)和防汛抗旱等工作,‘三位一體’全面提升人民生命財(cái)產(chǎn)、糧食和水安全保障能力。”益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局耕?？曝?fù)責(zé)人說(shuō)。

一馬當(dāng)先，勇立改革潮頭。益陽(yáng)市加強(qiáng)耕地保護(hù)、推動(dòng)重大改革的特點(diǎn)，就是聚焦“三大任務(wù)”促動(dòng)多渠道“整合”，齊心協(xié)力催生可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

增加耕地?cái)?shù)量。系統(tǒng)推進(jìn)“水利+耕地”“建設(shè)用地+耕地”等，多維度發(fā)力拓展耕地增量。依托環(huán)洞庭湖區(qū)域水資源配置工程等水利建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好退化果園、坑塘、廢棄建設(shè)用地及其他土地的耕地恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)耕地復(fù)墾增量。著眼農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)用地連片整治，發(fā)展“糧食+”特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增值增效。

提升耕地質(zhì)量。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將洞庭湖區(qū)、平原灌區(qū)及后備資源納入建設(shè)范圍，推動(dòng)“小田變大田、散田變整田、旱地變水田”。結(jié)合全域土地綜合整治，借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)考量全要素需求，強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)化耕地連片布局。結(jié)合耕地耕作層剝離再利用，以重大水利建設(shè)項(xiàng)目為突破口，做到“近剝近用、即剝即用、盡剝盡用”。通過(guò)優(yōu)田、治土、護(hù)耕等綜合措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

優(yōu)化耕地布局。全面推動(dòng)汛旱并防與“三地置換”，堅(jiān)持先補(bǔ)后占、退補(bǔ)平衡，以增耕地穩(wěn)總量為基礎(chǔ)，做好耕地與園地、林地置換需求摸底。完善配套政策，明確實(shí)施情形，適度做好耕地置換，穩(wěn)步推進(jìn)“山上耕地下山種、山下良田上圖管”。優(yōu)化耕地布局，逐步構(gòu)建“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸良田”的農(nóng)業(yè)立體格局，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與生態(tài)富民雙贏。

“四協(xié)同”保障，多資源“聚合”

“要舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)與耕地整理開發(fā)復(fù)墾、耕地恢復(fù)改造、耕地園地林地置換等工作有機(jī)結(jié)合，做到目標(biāo)、部門、區(qū)域、政策協(xié)同，保障改革落地見(jiàn)效?！痹谑猩罡奈瘜ｎ}會(huì)議上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)一錘定音。

一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。益陽(yáng)市加強(qiáng)耕地保護(hù)、推動(dòng)重大改革的方法，就是通過(guò)各地各部門協(xié)同到位保障多資源“聚合”，和衷共濟(jì)形成可推廣的成果。

目標(biāo)協(xié)同。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)耕地保護(hù)、水利工程建設(shè)、林地保護(hù)、河湖水域保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施。

部門協(xié)同。不斷強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合自然資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T力量，加強(qiáng)橫向縱向?qū)樱⒅亟y(tǒng)一解決共性問(wèn)題、分類解決個(gè)性問(wèn)題。

區(qū)域協(xié)同。對(duì)于置換過(guò)程中涉及耕地保護(hù)目標(biāo)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)跨區(qū)域有償轉(zhuǎn)移和同步帶位置轉(zhuǎn)移，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

政策協(xié)同。主動(dòng)增強(qiáng)政策取向一致性評(píng)估，因時(shí)應(yīng)勢(shì)調(diào)整補(bǔ)充政策內(nèi)容，多措并舉助推政策傳導(dǎo)實(shí)施，確保政策公平公正、改革有力有效。

“全市系統(tǒng)要做改革的擁護(hù)者、實(shí)踐者、清醒者、保護(hù)者，鎖定新目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底。”益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)劉衛(wèi)表示，下一步將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，抓好抓實(shí)耕地保護(hù)和改革試點(diǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化益陽(yáng)實(shí)踐提供資規(guī)動(dòng)能。

責(zé)編：雷鴻濤

一審：郭朵朵

二審：楊軍

三審：邢玲

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