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新湖南客戶端通訊員 戴琳

武陵山脈深處的湘西土家族苗族自治州，178座土家苗寨如珍珠散落山間，吊腳樓的飛檐勾著千年時光，苗繡銀飾里承載著農(nóng)耕文明的密碼。

然而，當城鎮(zhèn)化浪潮席卷而來，空心化、拆舊建新等危機讓這些“活化石”瀕臨消逝。為守護文化根脈，2019年，湘西州人大常委會以《湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落保護條例》為盾(以下簡稱《條例》)，六年深耕，讓法治成為守護鄉(xiāng)愁的堅實鎧甲。

立法之“迫”：守護根脈的法治使命

湘西州是全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州，這里有26項國家級非遺、13處國保單位，178個中國傳統(tǒng)村落。但曾幾何時，自然損毀與人口流失讓村落“空心化”加劇，未入名錄的村寨更陷入“保護真空”。

村民改善居住條件的需求與“一戶一宅”政策沖突，部分村落為建新房拆除百年吊腳樓。湘西州人大常委會調(diào)研顯示，僅2018年，全州就有47處傳統(tǒng)建筑因火災(zāi)或自然損毀消失，讓鄉(xiāng)愁守護陷入被動。

傳統(tǒng)村落保護中遇到權(quán)責不清、規(guī)劃滯后、消防設(shè)施缺失、資金短缺、原住民權(quán)益保障薄弱等困境，單憑行政推動和政策文件難以奏效，亟須立法劃紅線、留空間、建機制。

立法之“特”：量體裁衣的湘西方案

《條例》的誕生，是一場針對湘西痛點的精準破題。歷經(jīng)深入調(diào)研、多輪論證、公開聽證，廣泛吸納村民、專家、代表委員智慧，確保條例接地氣、可操作。

織密保護網(wǎng)絡(luò)是立法首要考量?！稐l例》首次將國家級、省級傳統(tǒng)村落、歷史文化名村與少數(shù)民族特色村寨全部納入保護范疇，消除保護盲區(qū)。并創(chuàng)新設(shè)立州級傳統(tǒng)村落保護名錄，為永順縣老司城等未入國省名錄的村寨撐開“保護傘”?；ㄔh十八洞村就借此被納入州級保護，其200年歷史的苗寨建筑群得以系統(tǒng)性修繕。

平衡民生與保護的智慧貫穿條例始終。專設(shè)“發(fā)展促進”章節(jié)，明確“因保護造成損失應(yīng)合理補償”、編制規(guī)劃必須預留“允許建設(shè)區(qū)”。在鳳凰縣竹山村，村民通過傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)置換機制，將老宅流轉(zhuǎn)給村集體改造為民宿，既保留了吊腳樓風貌，又讓每戶年增收3萬元，使得傳統(tǒng)村落保護和增進村民福祉，相輔相成，相得益彰。

活態(tài)傳承的創(chuàng)新設(shè)計讓文化“留魂”。堅持文化傳承，關(guān)鍵在人，條例創(chuàng)新傳統(tǒng)工匠傳承人制度，吉首大學等高校與村寨結(jié)對培養(yǎng)5109名鄉(xiāng)村建設(shè)工匠；每年6000人次的繡娘培訓，讓苗繡從“嫁妝”變?yōu)槟戤a(chǎn)值超8000萬元的產(chǎn)業(yè)。老司城遺址更讓原住民穿土家服裝、唱土家歌參與文化展演，游客在火塘邊聽村民講土司故事，成為最生動的傳承場景。

實施之“效”：法治澆灌下的古村新生

條例的生命力在于實施。六年來，湘西州人大常委會持續(xù)監(jiān)督推動，成效顯著。

法治根基日益堅實。推動州政府出臺配套文件12項，建立“州級統(tǒng)籌、縣市主體”機制，16.8億元保護資金如活水注入村落。178個國保村落實現(xiàn)駐村專家、村級聯(lián)絡(luò)員全覆蓋，消防設(shè)施建設(shè)納入民生實事項目，筑牢安全防護屏障，永順縣老司城遺址通過復原古代排水系統(tǒng)，既防山洪又成旅游亮點。

保護管理精細到“一磚一瓦”。全州完成所有中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，129套民族特色農(nóng)房圖集讓新建房屋“修舊如舊”。十八洞村引入湖南省首個駐村規(guī)劃師團隊，將4個自然寨按“一寨一主題”設(shè)計，梨子寨的苗繡工坊、竹子寨的非遺展館，讓游客在打卡中觸摸文化肌理。

活化利用激活內(nèi)生動力。打造六大集中連片示范片區(qū)串聯(lián)94個村落，“景區(qū)+村落”等模式打造十八洞、竹山、老司城、惹巴拉等一批傳統(tǒng)村落，催生出1500余家特色民宿。十八洞村2022年接待游客18.43萬人次，旅游收入超1200萬元，村民人均收入從2013年的1668元躍升至23505元；老司城成為50余所中小學的研學基地，5萬名師生在這里讀懂土司文化。非遺數(shù)字化工程更讓苗族民歌、蠟染技藝存入“數(shù)字博物館”，吉首市非遺中心用鏡頭記錄的苗語民謠，成為未來鄉(xiāng)愁的“數(shù)字備份”。

如今的湘西，傳統(tǒng)村落保護經(jīng)驗入選住建部首批可復制清單，十八洞村、老司城等成為“活態(tài)保護”的樣本。當游客在惹巴拉古寨看土家織錦傳承人飛梭走線，在德夯苗寨聽老人唱著千年古歌，法治守護的不僅是建筑肌理，更是文明傳承的脈絡(luò)。

作者：戴琳

責編：莫成

一審：莫成

二審：楊元崇

三審：張頤佳

來源：新湖南客戶端