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黃志斌

漣源市白馬鎮(zhèn)位于漣源市南部，與新邵縣相鄰，由原田心、白馬、孫家橋三鄉(xiāng)合并而成，現(xiàn)轄25個(gè)村（社區(qū))，總面積96平方公里，總?cè)丝诮?/span>5萬人，其中在冊移民1.33萬人。近年來，白馬鎮(zhèn)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)干爭先”總基調(diào)，積極探索“三化”助推基層治理工作，形成“黨建引領(lǐng)+三長服務(wù)+村民自治”的基層治理合力，實(shí)現(xiàn)由亂到治、后發(fā)趕超，成為了漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的一匹“黑馬”。

一、堅(jiān)持“網(wǎng)格化”黨建引領(lǐng)

（一）健全“白馬頭”組織架構(gòu)

按照黨建引領(lǐng)、科學(xué)劃片、依法分組、合理設(shè)鄰、聯(lián)系到戶的原則，全鎮(zhèn)建立健全了從鎮(zhèn)黨委、到村（社區(qū)）黨組織、到片、到組、到鄰、到戶的“白馬頭”組織架構(gòu)，共設(shè)立黨總支13個(gè)、黨支部47個(gè)、片106個(gè)、組429個(gè)、鄰1057個(gè)。明確村定補(bǔ)干部擔(dān)任片長、村民小組長擔(dān)任組長，鄰長堅(jiān)持就近原則和按人均聯(lián)系15戶的標(biāo)準(zhǔn)從熱心公益事業(yè)和支持鎮(zhèn)村工作的群眾中推選，具體由村（社區(qū)）把關(guān)、報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。對不勝履職和不宜擔(dān)任“三長”的堅(jiān)決予以更換，全鎮(zhèn)共明確片長106名、組長429名、鄰長1057名，全覆蓋聯(lián)系全鎮(zhèn)15692戶農(nóng)戶，其中，由“三長”負(fù)責(zé)，建立了比較詳盡和常態(tài)更新的人口管理臺(tái)賬，包括農(nóng)戶的聯(lián)系方式、家庭住址、工作單位、身份信息等一應(yīng)俱全。同時(shí)，對“三長”依托白馬鎮(zhèn)黨校和村（社區(qū)）黨員冬春訓(xùn)等加大培訓(xùn)力度，不斷提升“三長”服務(wù)群眾的能力和水平。

（二）抓好“白馬頭”示范引領(lǐng)

精心打造了寓意白馬鎮(zhèn)領(lǐng)頭人的“白馬頭”黨建品牌，配套建立了“白馬頭”微信公眾號宣傳陣地并成立了“白馬頭”編輯部。一方面將主題黨日和志愿服務(wù)活動(dòng)與市委中心工作相結(jié)合，按月出臺(tái)志愿活動(dòng)清單，引領(lǐng)“三長”和“志愿者”廣泛開展政策宣講、文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治、森林防火、矛盾調(diào)處、反詐打跨等“白馬頭”實(shí)踐活動(dòng)。另一方面充分發(fā)揮“白馬頭”的示范引領(lǐng)作用。比如：值班黨政領(lǐng)導(dǎo)早晨8：00前帶隊(duì)打掃辦公區(qū)域衛(wèi)生；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周五下午帶隊(duì)開展公共區(qū)域大掃除；廣大黨員干部每月22日主題黨日積極開展公益事業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，定期開展“白馬頭”講評活動(dòng)，切實(shí)加大“白馬頭”宣傳力度。2024年以來，全鎮(zhèn)共開展“白馬頭”實(shí)踐活動(dòng)900余次，評選“白馬頭”先鋒模范137名，刊發(fā)“白馬頭”稿件450篇，其中央級11篇、省級25篇、婁底級240篇，“白馬頭”示范效應(yīng)明顯、氛圍濃厚。

二、搭建“信息化”三長平臺(tái)

（一）開發(fā)“三長制”信息平臺(tái)

投資4萬元建成了白馬鎮(zhèn)“三長制”信息管理平臺(tái)。通過鎮(zhèn)級平臺(tái)，管理員可逐一查詢各村（社區(qū)）黨總支下設(shè)幾個(gè)支部，各支部管理幾個(gè)片，各片管理幾個(gè)組，各組管理幾個(gè)鄰，各鄰聯(lián)系幾個(gè)農(nóng)戶，各農(nóng)戶的基本情況是什么，脈絡(luò)清晰，情況清楚。通過村級平臺(tái)，“三長”可查詢農(nóng)戶的相關(guān)信息，可將每日摸排的民意訴求及時(shí)上傳，其中，每上傳一條矛盾糾紛信息，獎(jiǎng)勵(lì)摸排和錄入人員各10元。同時(shí)，通過“白馬頭”微信公眾號“群眾建言”鏈接，群眾通過手機(jī)終端可足不出戶將個(gè)人訴求反映至白馬鎮(zhèn)“三長制”信息平臺(tái)。對反映至信息平臺(tái)的民情信息，鎮(zhèn)村兩級均可即時(shí)了解和處理，全面實(shí)現(xiàn)對民情信息實(shí)時(shí)監(jiān)測、對服務(wù)過程全面監(jiān)督、對訴求處理回訪問效。今年來，“三長制”信息平臺(tái)共收集民情信息637條，其中矛盾糾紛303件，化解282件，化解率93.1%，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（二）實(shí)現(xiàn)“多元化”矛盾調(diào)處

打造了集“綜治、信訪、應(yīng)急、司法”于一體的綜治中心，由鎮(zhèn)黨委書記兼任主任，綜治中心下設(shè)矛盾調(diào)處中心，由鎮(zhèn)黨委專職副書記兼任主任，由22名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任成員。綜治中心統(tǒng)籌全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作，對“三長制”信息平臺(tái)等收集的矛盾糾紛，先明確由村（社區(qū)）書記組織召開民情例會(huì)在10日內(nèi)處理到位；處理不好的報(bào)駐村（社區(qū)）指導(dǎo)員組織召開駐村會(huì)商會(huì)在10日內(nèi)處理到位；再處理不好的報(bào)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心分片負(fù)責(zé)在10日內(nèi)處理到位；還處理不好的報(bào)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議或書記兜底處理。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委書記和專職副書記堅(jiān)持每周一調(diào)度矛盾糾紛和信訪工作；駐村工作隊(duì)長每周二、駐村指導(dǎo)員每月22日堅(jiān)持下沉所駐村開展矛盾糾紛調(diào)處等工作。對處理好的矛盾糾紛，按照“簡易、一般、較難、重大”四個(gè)類別分別獎(jiǎng)勵(lì)50元/件、200元/件、500元/件、1000元/件，今年來，全鎮(zhèn)“矛轉(zhuǎn)訪”實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)。

三、推行“數(shù)字化”村民自治

（一）建立“積分制”村規(guī)民約

經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過，各村（社區(qū)）以戶籍為單位對全體農(nóng)戶實(shí)行日常“積分制”管理，具體每個(gè)農(nóng)戶設(shè)基礎(chǔ)分100分，并圍繞“糧食生產(chǎn)、人居環(huán)境、矛盾調(diào)處、越級信訪、遵紀(jì)守法、公益活動(dòng)、醫(yī)保收繳、森林防滅火”等基層治理難點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行日常積分管理。比如：對農(nóng)戶承包責(zé)任田種植水稻的加2分/畝，種植旱糧的加1分/畝，拋荒的扣2分/畝；對農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”被評為“好”的加1分/次，被評為“較好”的加0.5分/次，被評為“一般”的不加分也不扣分；對農(nóng)戶越級信訪到縣的扣1分/人次，到市的扣2分/人次，到省的扣3分/人次，到京的扣5分/人次。農(nóng)戶日常積分管理由“三長”負(fù)責(zé)完成，其中，由片長評比組長，由組長評比鄰長，由鄰長評比農(nóng)戶，而片長則由駐村工作隊(duì)長評比，對評比結(jié)果存在爭議的由村“兩委”或者村民議事會(huì)審核把關(guān)。“積分制”村規(guī)民約讓“三長”的榜樣意識(shí)更強(qiáng)，更倒逼農(nóng)戶“要我做”為“我要做”。

（二）強(qiáng)化“積分制”激勵(lì)舉措

鎮(zhèn)級層面出臺(tái)了“白馬頭”九大禮遇政策，定期評選“白馬頭”先鋒模范和“星級農(nóng)戶”；優(yōu)先從“白馬頭”先鋒模范和“星級農(nóng)戶”中發(fā)展黨員、產(chǎn)生“兩代表一委員”以及“村級后備干部“；優(yōu)先從“白馬頭”先鋒模范和“星級農(nóng)戶”中聘用護(hù)林員、保潔員等公益性崗位；對生活困難和家庭突發(fā)變故的“白馬頭”先鋒模范和“星級農(nóng)戶”，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府重點(diǎn)進(jìn)行救助；每年春節(jié)由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到10戶“白馬頭”先鋒模范和“星級農(nóng)戶”家中開展慰問活動(dòng)。村級層面定期在“白馬頭”微信公眾號和村部公示欄對農(nóng)戶積分情況進(jìn)行公示；堅(jiān)持農(nóng)戶積分可兌換日常生活物質(zhì)并作為村級集體經(jīng)濟(jì)分紅的重要依據(jù)；對負(fù)責(zé)農(nóng)戶日常積分管理的“三長”人員予以適當(dāng)誤工補(bǔ)工?！胺e分制”激勵(lì)舉措讓“三長”和農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力更足，同時(shí)為農(nóng)戶“積分制”管理提供了有力的保障。

白馬鎮(zhèn)在“三化”工作的推動(dòng)下，政治、社會(huì)、營商、人居“四個(gè)環(huán)境”得到了全面優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展邁入了快車道，相繼修通了白馬鎮(zhèn)至大龍山旅游公路，架起了跨白馬湖大橋，建好了新五豐存欄6000頭母豬場，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)整體搬遷，引進(jìn)了德晟智能科技、藥王文化綜合服務(wù)中心等重大項(xiàng)目，近三年來白馬鎮(zhèn)已建、在建和即將開工建設(shè)的重大項(xiàng)目投資達(dá)13.58億元，一幅基層治理助推鄉(xiāng)村振興的幸福畫卷正在白馬鎮(zhèn)徐徐展開！（作者系漣源市白馬鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)編：王美慧

一審：王美慧

二審：肖洋桂

三審：周俊

來源：新湖南客戶端