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湖南法治報通訊員 石小軍 周小花

5月的麻陽。富州南路旁一棟嶄新的5層小樓人來人往。七旬老漢張建志攥著皺巴巴的材料走進(jìn)大廳，不到半小時，困擾他半年的土地糾紛就在一站式窗口明確了調(diào)解路徑。他指著墻上的標(biāo)語“苗鄉(xiāng)群眾矛盾糾紛化解，最多跑一地”說：“以前為這事跑過4個部門，這次真就只進(jìn)了一扇門?！?/p>

這座投入96萬元改造的綜治中心，是麻陽破解基層治理難題的樞紐。982平方米空間內(nèi)，兩廳8室1庭有序運轉(zhuǎn)：婚戀家庭調(diào)解室傳出苗語和漢語交織的勸解聲，速裁庭法官敲下在線調(diào)解確認(rèn)鍵，領(lǐng)導(dǎo)接訪室內(nèi)干群圍坐……

綜治中心是麻陽破解基層治理難題的樞紐。

三級陣地織網(wǎng)

鋪就苗鄉(xiāng)新“楓”景

今年春天，蘭里鎮(zhèn)網(wǎng)格員龔利明巡查時發(fā)現(xiàn)，村民老龔家新建的雞舍正對鄰居窗戶，臭氣引發(fā)雙方爭執(zhí)。他通過手機APP上報鎮(zhèn)綜治中心，當(dāng)天聯(lián)合環(huán)保、村干部上門，用院落夜會的形式召集雙方溝通。月光下，一杯熱茶、幾句苗諺，促成了雞舍移位方案。

這是麻陽三級綜治網(wǎng)絡(luò)快速化解矛盾的一個縮影。近年來，縣委政法委將陣地規(guī)范化建設(shè)作為突破口，堅持推進(jìn)場所設(shè)置規(guī)范化、部門入駐專業(yè)化、平臺建設(shè)智能化，夯基礎(chǔ)、建陣地、抓隊伍。高標(biāo)準(zhǔn)建好縣級樞紐，整合公安、法院、司法等單位11余名專業(yè)人員常態(tài)入駐，78名調(diào)解專家入庫待命，隨時趕赴矛盾調(diào)解第一線。重點打造鄉(xiāng)級支點，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及銅礦事務(wù)中心全部完成規(guī)范化建設(shè)，夯實戰(zhàn)斗堡壘。全面激活村級前哨，223個村（社區(qū)）綜治中心配齊調(diào)解組織，網(wǎng)格員化身移動探頭，隨時捕捉矛盾隱患的火星。

同時，將全縣綜治信息平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)、雪亮工程組成一張網(wǎng)，接入總端口攝像頭7905個，實現(xiàn)全縣矛盾糾紛一網(wǎng)發(fā)現(xiàn)、一網(wǎng)交辦、一網(wǎng)化解。

苗法融合解結(jié)

鄉(xiāng)土智慧破解治理難題

在郭公坪鎮(zhèn)，雙竹坡與巖大門村民因山林界限爭執(zhí)了10多年?？h綜治中心啟動點兵點將機制，特邀精通林地確權(quán)條例的苗佬調(diào)解員唐長標(biāo)進(jìn)山。他先用無人機航拍定界，再帶雙方踏勘祖輩留下的界石，最后搬出苗族古歌中“共山共水共祖先”的訓(xùn)誡。3天后，兩村人握手言和。

點兵點將機制是麻陽譚家寨村在實踐中凝練成的特色解法，目前逐步在全縣推廣。在綜治中心的運行中，堅持推行黨建引領(lǐng)＋積分制＋鄉(xiāng)村治理模式、黨委領(lǐng)導(dǎo)＋政府依托＋部門聯(lián)動＋苗佬調(diào)解＋群眾共治治理模式、村組農(nóng)村物業(yè)＋網(wǎng)格和社區(qū)社工＋物業(yè)＋網(wǎng)格自治模式，依托網(wǎng)格發(fā)力，抓源頭、強治理。

創(chuàng)新小積分大治理做法，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置。通過積分制杠桿，實現(xiàn)重點人員列控率、精神障礙患者隨訪率和社區(qū)矯正人員幫教率、安置率均達(dá)100%。

建立院落夜會調(diào)解機制，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六不”工作法，實行縣鄉(xiāng)村3級點兵點將矛盾調(diào)解機制，實現(xiàn)矛盾在基層化解。自綜治中心實體化運行以來，全縣受理矛盾糾紛814件，調(diào)解成功767件。

同時，發(fā)揮村級網(wǎng)格作用，鞏固城區(qū)物業(yè)管理成果，創(chuàng)建農(nóng)村物業(yè)管理模式，選優(yōu)配強網(wǎng)格長、樓棟長、網(wǎng)格員，指導(dǎo)當(dāng)好矛盾糾紛排查員、調(diào)解員、鄉(xiāng)風(fēng)文明推動員，構(gòu)建苗鄉(xiāng)“楓橋經(jīng)驗”新品牌。高村鎮(zhèn)龍池村物業(yè)公司兼職調(diào)解，水管破裂糾紛當(dāng)日修復(fù)。

閉環(huán)管理亮劍

責(zé)任鏈條鎖住風(fēng)險

走進(jìn)綜治中心指揮室，大屏上跳動著4張清單。排查清單里清晰呈現(xiàn)了網(wǎng)格員上傳的32件新發(fā)矛盾；研判清單重點標(biāo)注7件積案，責(zé)任清單著重標(biāo)注板栗樹鄉(xiāng)宅基地糾紛明確3日辦結(jié)的提示，回訪清單里是上周調(diào)解的養(yǎng)老問題老人視頻確認(rèn)滿意。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化責(zé)任交辦、“3221”快辦、督辦追究機制，強責(zé)任、抓化解、嚴(yán)追究。每日分析研判，實行矛盾糾紛調(diào)處排查清單、研判清單、責(zé)任清單、回訪清單4張清單閉環(huán)式管理。綜治中心交辦矛盾糾紛19件，已化解18件。

同時，嚴(yán)守屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，實行矛盾糾紛化解一周一調(diào)度、半月一研判、一月一通報，實體化高效推動矛盾糾紛化解。

“責(zé)任不到人，機制就空轉(zhuǎn)?！笨h委政法委書記張祥余介紹，已對5名拖延化解的干部約談問責(zé)。通過“3221快辦機制”（村級調(diào)解3次以上，鄉(xiāng)級調(diào)解兩次以上，縣綜治中心牽頭專業(yè)行業(yè)性調(diào)解組織或職能部門調(diào)解兩次以上；調(diào)解不成功的，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案協(xié)調(diào)指導(dǎo)化解復(fù)雜和疑難矛盾糾紛），今年初信初訪量驟降48%。

從滿山跑到一地辦，從積怨到解憂，苗鄉(xiāng)的青山綠水間，一條用機制創(chuàng)新鋪就的和諧之路正越走越寬。黨建引領(lǐng)＋積分制＋鄉(xiāng)村治理模式獲授省級基層黨建治理優(yōu)秀實踐創(chuàng)新項目，農(nóng)村物業(yè)＋網(wǎng)格自治模式被寫入懷化市政府工作報告，并在市綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會上作典型發(fā)言，小積分大治理登上《新華社高管信息》，“院落夜會”調(diào)解法被《人民法院報》專題報道。

站在新落成的綜治中心樓頂，張祥余望向遠(yuǎn)處，那里正試點社工+小區(qū)物業(yè)+網(wǎng)格城區(qū)新模式?！白屆織潣嵌加袦p壓閥，每個苗寨都有解憂人，這才是新時代的楓橋經(jīng)驗?！睆埾橛啾硎?。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：李翔

三審：戴志杰

來源：新湖南客戶端